УИД 77OS0000-02-2025-017237-29 Дело № 3А-2790/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «РОСЬ» о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес», -

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2024 года Правительством Москвы принято постановление № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес» (далее – Постановление № 3085-ПП или КРТ «Кинопарк «Москино»).

Нормативный правовой акт опубликован 28 декабря 2024 года в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 51, том 1.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что:

1.1. Комплексному развитию подлежат территории нежилой застройки адрес общей площадью 142,12 га, расположенные в адрес, вблизи адрес (далее - КРТ "Кинопарк "Москино"), в границах территорий согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Графическое описание местоположения границ КРТ "Кинопарк "Москино", основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ "Кинопарк "Москино", предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

1.3. Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ "Кинопарк "Москино", в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению.

1.4. Предельный срок реализации решения о КРТ "Кинопарк "Москино" составляет 15 лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

1.5. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ "Кинопарк "Москино" составляет 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

1.6. Реализация решения о КРТ "Кинопарк "Москино" осуществляется юридическими лицами, определенными адрес:

1.6.1. Государственным автономным учреждением адрес и проектный институт Генерального плана адрес" (ИНН 

<

***>) в части подготовки документации по планировке территории.

1.6.2. Акционерным обществом "РЭМ" (ИНН 

<

***>) в части проведения и организации мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, за исключением подготовки документации по планировке территории.

Пунктом 2 контроль за выполнением названного постановления возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства фио

Названное постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес». 

ООО «РОСЬ» обратилось в Арбитражный суд адрес с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес»; признании незаконными действия (бездействия) Департамента городского имущества адрес и обязании повторно обеспечить рассмотрение вопроса о заключении договора о КРТ в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и статьи 70 ГрК РФ; признании незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 26 февраля 2025 года № 35063 «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества». ( том 1 л.д.36-41)

Определением Арбитражного суда адрес от 26 июня 2025 года требования ООО «РОСЬ» о признании недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес» выделены в отдельное производство и переданы по подсудности в Московский городской суд. (том 3 л.д.110-111)

В обоснование своих доводов административный истец указал, что истец лишен права на реализацию КРТ кинопарка «Москино» по договору о КРТ без проведения торгов, как до принятия и опубликования проекта решения о КРТ, так и на этапе такого проекта после его принятия и опубликования в порядке, установленном пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и статьи 70 ГрК РФ, на заключение договора о КРТ с проведением торгов в соответствии со статьёй 68 ГрК РФ, права на реализацию своего проекта «Сафари Парк» самостоятельно, по механизму КРТ и государственно-частного инвестиционного партнёрства; права на подготовку документации по планировке территории. 5 сентября 2024 года, до принятия решения о КРТ для кинопарка «Москино» и его опубликования, административный истец обратился в ГБУ адрес «Агентство промышленного развития адрес», сообщив о реализации проекта «Сафари Парк». Обращение ООО «РОСЬ» выражало согласие относительно установленного использования земельного участка в целях КРТ и на предоставление необходимых документов. Предложение о заключении договора о КРТ по инициативе правообладателей в порядке статьи 70 ГрК РФ или какого-либо другого ответа не поступило. В сентябре 2024 года Департамент городского имущества адрес направил предложение о заключение договора КРТ. Административный истец 6 ноября 2024 года в установленный 45-дневный срок выразил свое согласие на заключение договора. Согласие других правообладателей и предоставление соглашений, которым Департамент городского имущества адрес придает значение, как необходимым и неотъемлемым документом для заключения договора о КРТ, при имеющихся обстоятельствах не требовалось. Подписанное согласие всеми правообладателями предоставляется и на прямую зависит от нахождения имущества правообладателя в границах КРТ. Спорный земельный участок включен зону нежилой застройки № 2840. В границах КРТ нежилой застройки № 2840 отсутствуют другие правообладатели, кроме ООО «РОСЬ». адрес не соответствует критериям, указанным в части 4 и части 5 статьи 65 ГрК РФ, произвольно и необоснованно включен в КРТ нежилой застройки. 

Представитель административного истца фио в суд явилась, на удовлетворении уточненных требований настаивала.

Представители Правительства Москвы, Департамента Градостроительной политики адрес фио и фио в суд явились, в удовлетворении требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель Департамента городского имущества адрес фио в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29, который включен в границы комплексного развития территории.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации - градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» является Правительство Москвы.

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии со статьёй 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 51, том 1, 28 декабря 2024 года, что соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктам 1,2,4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес».

Следовательно, оспариваемое постановление Правительства Москвы введено в действие и опубликовано в установленном порядке. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В пунктах 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В соответствии с частью 7 статьи 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП (далее – Порядок, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Постановления).

В силу части 7 статьи 66 ГрК РФ (действовавшей на момент принятия Постановления № 3085-ПП) основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков. 

Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в адрес, вблизи адрес, был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти адрес в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Порядка.

В сентябре 2023 года в адрес Департамента городского имущества адрес поступило два обращения Аппарата Мэра и Правительства Москвы о необходимости включения 43 и 33 земельных участков соответственно в границы КРТ для целей развития и расширения адрес.

В соответствии с указанными обращениями ДГИ адрес подготовлены границы КРТ в целях расширения адрес.

20 февраля 2024 года на совещании у Мэра Москвы по реализации проектов комплексного развития территорий адрес приняты к сведению предложения по границам и технико-экономическим показателям 1-ой очереди строительства развлекательного кластера в рамках проекта КРТ по адресу: адрес, вблизи адрес для кинопарка «Москино».

Проект решения КРТ «вблизи адрес» для «кинопарка «Москино» в соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации 20 сентября 2024 года опубликован на официальном сайте Правительства Москвы. 

На основании письма Департамента городского имущества адрес от 24 сентября 2024 года № ДГИ-И-105153/24 в адрес ООО «РОСЬ» и иных правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в КРТ, направлено предложение о заключении договора о КРТ. 

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пункта 6.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.

Согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ и пункту 4.1 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступило согласие и соглашение, подписанное всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными адрес.

Документы, необходимые для заключения договора о КРТ, а именно согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в установленный срок не представлены.

Пунктом 1.6.2 Постановление № 3085-ПП утверждено решение о КРТ, предусматривающее его реализацию юридическим лицом, определенным адрес, а именно Акционерным обществом «РЭМ» (далее - адрес). 

Между адрес и Департаментом городского имущества адрес 28 декабря 2024 года заключен договор о реализации проекта комплексного развития территорий нежилой застройки.  

Подготовка проекта решения о КРТ в виде постановления Правительства Москвы № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес» от 24 декабря 2024 года была осуществлена в соответствии с разделом 4 Порядка.

Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2 Порядка.

 Оспариваемый нормативный правовой акт указанным требованиям соответствует, порядок принятия оспариваемого постановления Правительством Москвы соблюден. 

Довод административного истца о том, что 6 ноября 2024 года в адрес Департамента городского имущества адрес направлено письмо о согласии на заключение договора о КТР, подлежит отклонению, так как иные правообладатели не выразили согласие на реализацию КРТ. Необходимо отметить, что при отсутствии согласия всех правообладателей, реализация КРТ «Кинопарк «Москино» невозможна. 

Согласно части 4 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки: 1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки; 4) на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

Постановлением Правительства Москвы № 1575-ПП от 10 июля 2024 года «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. №120-ПП» для территориальных зон 236241615, 236241616, 236241617, 236241618, 236241619, 236241620, 236241621, 236241622, 236241623, 236241624, 236241625, 236241627, 236241628, 236241629 установлены следующие виды разрешенного использования :

3.1. Коммунальное обслуживание, 

3.1.1. Предоставление коммунальных услуг, 

3.1.2. Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, 

3.2.1. Дома социального обслуживания, 

3.2.2. Оказание социальной помощи населению, 

3.2.3. Оказание услуг связи, 

3.3. Бытовое обслуживание, 

3.4. Здравоохранение, 

3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 

3.4.2. Стационарное медицинское обслуживание, 

3.5. Образование и просвещение, 

3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 

3.5.2. Среднее и высшее профессиональное образование, 

3.6. Культурное развитие,

3.6.1. Объекты культурно-досуговой деятельности, 

3.6.2. Парки культуры и отдыха,

 3.7. Религиозное использование, 

3.7.1. Осуществление религиозных обрядов, 

3.7.2. Религиозное управление и образование, 

3.9. Обеспечение научной деятельности, 

3.9.1. Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, 

3.9.2. Проведение научных исследований, 

3.9.3. Проведение научных испытаний,

3.10. Ветеринарное обслуживание, 

3.10.1. Амбулаторное ветеринарное обслуживание,

3.10.2. Приюты для животных, 

4.1. Деловое управление,

4.2. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы),

4.3.Рынки, 

4.4. Магазины,

4.5. Банковская и страховая деятельность, 

4.6. Общественное питание, 

4.8.1. Развлекательные мероприятия, 

4.9. Служебные гаражи, 

4.10. Выставочно-ярмарочная деятельность,

5.1.1. Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 

5.1.2. Обеспечение занятий спортом в помещениях, 

5.1.3. Площадки для занятий спортом, 

5.1.4. адрес для занятий спортом, 

5.1.5. Водный спорт,

5.1.6. Авиационный спорт, 

5.3. Охота и рыбалка, 

5.4. Причалы для маломерных судов, 

5.5. Поля для гольфа или конных прогулок, 

6.3. Легкая промышленность, 

6.4. Пищевая промышленность, 

6.6. Строительная промышленность,

6.7. Энергетика,

6.8. Связь, 

6.9. Склад, 

6.11. Целлюлозно-бумажная промышленность,

6.12. Научно-производственная деятельность, 

8.0. Обеспечение обороны и безопасности,

8.1. Обеспечение вооруженных сил,

8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка,

9.1. Охрана природных территорий, 

11.0. Водные объекты, 

12.0. адрес (территории) общего пользования, 

12.0.1. Улично-дорожная сеть, 

12.0.2. адрес

В границах вышеуказанных территориальных зон включены земельные участки виды разрешенного использования, которых, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, не соответствует ВРИ, предусмотренным в Правилах землепользования и застройки:

1. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:64, разрешенное использование которого (под детский оздоровительный лагерь – 5.2.1;

2. земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020101:1176, разрешенное использование (для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

3. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020101:118, разрешенное использование (для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

4. участок с кадастровым номером 77:22:0020101:1598, разрешенное использование (трубопроводный транспорт (7.5) (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13)));

5. земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020132:94, разрешенное использование (трубопроводный транспорт (7.5) (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13));

6. земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020132:56, разрешенное использование (для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

7. земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020132:55, разрешенное использование (для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

8. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:43, разрешенное использование (Под комплекс дорожного сервиса (4.9.1));

9. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:19, разрешенное использование (Для сельскохозяйственного производства);

10. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:62 разрешенное использование (Для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

11. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:104 разрешенное использование (Для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

12. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:75 разрешенное использование (Для сельскохозяйственного производства (1.0-1.20));

13. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020132:44 разрешенное использование (Под детский оздоровительный комплекс "Чайка" (9.2.1));

14. земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020132:53 разрешенное использование (сельскохозяйственное использование (1.0));

15. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:29 разрешенное использование (сельскохозяйственное использование (1.0)).

В целях определения правомерности включения земельных участков в границы КРТ юридическое значение имеет несоответствие видов разрешенного использования земельного участка, установленного на дату принятия решения о КРТ, видам разрешенного использования, которые были установлены в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны на ту же дату. Так, в границах рассматриваемой территории расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых не были предусмотрены градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны на дату принятия решения о КРТ «Кинопарк «Москино».

Включение земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29 в границы КРТ «Кинопарк «Москино» полностью соответствует условиям, установленным частью 4-5 статьи 65 ГрК РФ. 

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:29, принадлежащий ООО «РОСЬ», расположен в адрес, следовательно, расположен в одном элементе планировочной структуры. 

Таким образом, включение спорного земельного участка в границы КРТ соответствует условиям, установленным части 5 статьи 65 ГрК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры, это часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр и включают в себя, в том числе районы, микрорайоны, кварталы. 

В такой ситуации, закрепленные в принятом Правительством Москвы постановлении от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП граница территории нежилой застройки, которая подлежит комплексному развитию, вопреки позиции административного истца определена в полном соответствии с требованиями статьи 65 ГрК РФ.

Утверждение представителя административного истца, что ООО «РОСЬ» является единственным правообладателем в границах КРТ «Кинопарк «Москино» суд не может принято во внимание, поскольку в границах КРТ значится 33 правообладателя, что следует из приложении № 2 к Постановлению № 3085-ПП, письме о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, вблизи адрес для кинопарка «Москино» адрес от 24 сентября 2024 года № ДГТ-И-105153/24.

Доводы административного истца о нарушении его прав в части незаключения договора о КРТ с обществом в отношении земельного участка 50:27:0020221:29 по адресу: адрес, вн. тер. адрес, квартал 188, з/у 6 и непроведении торгов, не являются основанием для удовлетворения требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пунктами 5.2, 5.2.1 и 5.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки адрес, заключив договор о реализации КРТ нежилой застройки адрес без проведения торгов исключительно при условии направления в Департамент письменного согласия, подписанного всеми правообладателями и соглашения между всеми правообладателями объектов недвижимости в границах КРТ о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ о разграничении в срок не позднее 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения Департамента о заключении договора о КРТ.

В рассматриваемом случае КРТ реализуется на основании решения о КРТ, в связи с этим обязательному применению подлежат положения статьи 66 ГрК РФ, согласно п. 4 части 7 которой договор может быть заключен только при наличии согласия от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенного в границах КРТ, указанных в проекте решения о КРТ.

Учитывая, что согласие всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ на заключение договора о КРТ, соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ не поступали, а также истек срок ожидания указанных документов в целях заключения договора о КРТ, постановлением Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес», установлено осуществить реализацию КРТ «Кинопарк «Москино» юридическими лицами, определенными адрес: Государственным автономным учреждением адрес и проектный институт Генерального плана адрес» в части подготовки документации по планировке территории; адрес» в части проведения и организации мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, за исключением подготовки документации по планировке территории.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения договора КРТ только с теми правообладателями, которые выразили согласие на предложение о реализации КРТ.

Согласно положениям части 2 статьи 68 ГрК РФ договор в отношении части территории может быть заключен в отношении территории, предусмотренной решением, т.е. уже должно быть принято решение о КРТ (не проект решения). 

Данная норма предусмотрена, в частности, для возможности реализации положений ч. 1 ст. 69 ГрК РФ, согласно которой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, торги могут проводиться на право заключения двух и более договоров о комплексном развитии территорий.

В связи с чем, решение вопроса о возможности заключения договора на часть территории не может быть принято на стадии представления согласия правообладателей, и определение возможности заключения договора КРТ на часть территории не относится к праву правообладателя.

В рассматриваемом случае КРТ реализуется в целях реализации единого проекта по созданию нового градостроительного пространства – кинокластера, в связи с этим реализация отдельных проектов, не соответствующих общей концепции, будет не соответствовать задачам комплексного развития данной территории.

Решение о КРТ вблизи адрес для кинопарка «Москино» не является КРТ, осуществляемым по инициативе правообладателей, а относится к КРТ по инициативе уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что исключает применений положений статьи 70 ГрК РФ.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес», не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административного истца, постановлениебыло обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «РОСЬ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда А.Е. Лоскутова 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года