Дело № 2-5/2025 

УИД 58RS0033-01-2024-000402-90 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Паншиной Ю.Л.

при секретаре судебного заседания Егоровой О.Н., с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамалинская участковая больница» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тамалинская участковая больница» о возложении обязанности по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тамалинская участковая больница» о возложении обязанности по выполнению обязательных требований санитарного законодательства (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 30 января 2025 года), указав, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамалинская участковая больница» (далее- ГБУЗ «Тамалинская УБ») является медицинской организацией Пензенской области. 06 октября 2023 года в ходе проведения плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ГБУЗ «Тамалинская УБ» были выявлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ГБУЗ «Тамалинская УБ» вынесено предписание № 83 от 06 октября 2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: внутреннюю отделку дневного стационара (стены, потолок, полы) привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20; внутреннюю отделку прачечной (стены, потолок, полы) привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20; в санитарной комнате дневного стационара оборудовать устройство для обработки и сушки суден, клеенок; внутреннюю отделку автоклавной (полы) привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; внутреннюю отделку помещений поликлиники (стены, потолок, полы) привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 (пункты 1, 2, 3, 5, 6). Однако в установленный срок до 01 октября 2024 года законное предписание Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 83 от 06 октября 2023 года в части поименованных выше нарушений не было выполнено ГБУЗ «Тамалинская УБ». Истец просит возложить на ГБУЗ «Тамалинская УБ» обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а именно: внутреннюю отделку (стены, потолок, полы) помещений поликлиники, дневного стационара, прачечной привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20; внутреннюю отделку (полы) автоклавной привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; в санитарной комнате дневного стационара оборудовать устройство для обработки и сушки суден, клеенок.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующая по доверенности от 24 декабря 2024 года № 65/1, иск поддержала с учетом заявления об уточнении исковых требований, привела в его обоснование доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГБУЗ «Тамалинская УБ», главный врач ФИО2 иск признал, суду пояснил, что целью деятельности ГБУЗ «Тамалинская УБ» как медицинской организации Пензенской области является оказание медицинской помощи населению. Учредителем организации является Министерство здравоохранения Пензенской области, полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Департамент государственного имущества Пензенской области. По результатам плановой выездной проверки 06 октября 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ГБУЗ «Тамалинская УБ» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, часть из которых устранены. Однако до настоящего времени не устранены нарушения, связанные с капитальным ремонтом здания поликлиники и дневного стационара, а также автоклавной и прачечной. Неисполнение ГБУЗ «Тамалинская УБ» указанных в предписании требований санитарного законодательства связано с отсутствием у бюджетного учреждения денежных средств, необходимых для проведения ремонтных работ в указанных помещениях. ГБУЗ «Тамалинская УБ» предпринимались в 2023-2024 годах и предпринимаются в настоящее время необходимые меры для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Пензенской области. Однако сметная стоимость капитального ремонта составляет более 50 миллионов рублей. ГБУЗ «Тамалинская УБ» направлялись извещения в Министерство здравоохранения Пензенской области и Департамент государственного имущества Пензенской области о необходимости капитального ремонта здания поликлиники с предложением о выделении бюджетных средств на устранение нарушений санитарного законодательства. Однако учредителем денежные средства на указанные цели не были выделены. Согласно последнему сообщению заместителя Министра здравоохранения Пензенской области мероприятие по капитальному ремонту поликлиники ГБУЗ «Тамалинская УБ» запланировано на 2026 года в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Пензенской области на 2026-2030 годы».

Третьи лица Министерство здравоохранения Пензенской области, Правительство Пензенской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Информация о движении дела размещена на сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru в разделе судебное делопроизводство.

В силу положений ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», стороны считаются надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела.

Изучив материалы дела и представленные суду доказательства с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. 

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с которым Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44,:

п.2.7. Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

п.4.3.3. Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке;

п.4.4.9. Санитарные комнаты палатных отделений должны быть оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ГБУЗ «Тамалинская УБ» является медицинской организацией Пензенской области (п. 1.1 Устава ГБУЗ «Тамалинская УБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 24 декабря 2013 года № 530). Учредителем учреждения является Министерство здравоохранения Пензенской области (п. 1.5 Устава). Собственником учреждения является Пензенская область, полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Департамент государственного имущества Пензенской области (п. 1.6 Устава). Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательствами Российской Федерации, Пензенской области и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения (п. 2.1). Целями деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению (п. 2.2). Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующим указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п. 2.9). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 6.8). Средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований, и приобретенное за счет этих средств имущество поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе (п. 6.10). 

ГБУЗ «Тамалинская УБ» расположено по адресу: 

<

адрес>, в нескольких корпусах: главный корпус, лечебный корпус и приемного отделения, прачечная, пищеблок. В главном корпусе находятся поликлиника, дневной стационар, актоклавная, лаборатория, аптека, административные помещения с отдельными входами. Как следует из технического паспорта на нежилое здание главного корпуса по состоянию на 01 сентября 2006 года, основное здание является двухэтажным, 1988 года постройки.

06 октября 2023 года в ходе проведения плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ГБУЗ «Тамалинская УБ» были выявлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, что следует из акта выездной проверки № 374/ТР от 06 октября 2024 года. 

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ГБУЗ «Тамалинская УБ» вынесено предписание № 83 от 06 октября 2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: внутреннюю отделку дневного стационара (стены, потолок, полы) привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20; внутреннюю отделку прачечной (стены, потолок, полы) привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20; в санитарной комнате дневного стационара оборудовать устройство для обработки и сушки суден, клеенок; внутреннюю отделку автоклавной (полы) привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20; внутреннюю отделку помещений поликлиники (стены, потолок, полы) привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 (пункты 1, 2, 3, 5, 6). 

Однако в установленный срок до 01 октября 2024 года законное предписание Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 83 от 06 октября 2023 года в части поименованных выше нарушений не было выполнено ГБУЗ «Тамалинская УБ».

Как следует из материалов дела и позиции стороны ответчика, неисполнение ГБУЗ «Тамалинская УБ» требований санитарного законодательства связано с отсутствием у бюджетного учреждения денежных средств, необходимых для проведения ремонтных работ в помещениях поликлиники, дневного стационара, актоклавной и прачечной. ГБУЗ «Тамалинская УБ» предпринимались в установленный в предписании срок и предпринимаются после истечения установленного срока необходимые меры для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Пензенской области. 

Главным врачом ГБУЗ «Тамалинская УБ» ФИО2 10 апреля 2022 года утвержден и согласован с 

<

данные изъяты> акт технического осмотра объекта капитального строительства – капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ «Тамалинская УБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому в результате технического осмотра объекта капитального строительства сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания поликлиники ГБУЗ «Тамалинская УБ» в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». 

Согласно заключению государственной экспертизы Государственного автономного учреждения 

<

данные изъяты> № 58-1-1-2-073274-2022 от 17 октября 2022 года сметная стоимость объекта капитального строительства «Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ «Тамалинская УБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>», (50 218 620 руб. на дату утверждения заключения экспертизы) определена достоверно (п. 4.1.2).

Неоднократно руководителем ГБУЗ «Тамалинская УБ» ФИО2 направлялось учредителю - Министерству здравоохранения Пензенской области и собственнику имущества - Департаменту государственного имущества Пензенской области предложение о выделении бюджетных средств на устранение нарушений санитарного законодательства. Однако учредителем денежные средства на указанные цели не были выделены в 2023 и 2024 годах, что повлекло невозможность выполнения предписания. Указанное следует из сообщений заместителей Министра здравоохранения Пензенской области от 11 июля 2023 года № 13/4721, от 04 октября 2024 года № 15/6706. Согласно последнему сообщению заместителя Министра здравоохранения Пензенской области мероприятие по капитальному ремонту поликлиники ГБУЗ «Тамалинская УБ» запланировано на 2026 года в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Пензенской области на 2026-2030 годы».

Исследовав в ходе судебного разбирательства представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ГБУЗ «Тамалинская УБ» отсутствовала самостоятельная финансовая возможность для исполнения пунктов 1, 2, 3, 5, 6 предписания, требующих значительных финансовых затрат. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия ГБУЗ «Тамалинская УБ» в невыполнении требований санитарного законодательства.

Вместе с тем, требования предписания Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 83 от 06 октября 2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в 5-ти пунктах основаны на требованиях законодательных актов, регулирующих отношения, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологической безопасности. Требования предписания являются законными и подлежат обязательному исполнению. При этом отсутствие денежных средств у медицинской организации не может являться основанием для освобождения данного юридического лица от выполнения обязательных требований санитарного законодательства, что может повлечь неоправданные риски ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушение прав жителей рабочего поселка Тамала и Тамалинского района Пензенской области на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области и об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тамалинская участковая больница» о возложении обязанности по выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамалинская участковая больница» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: внутреннюю отделку (стены, потолок, полы) помещений поликлиники, дневного стационара, прачечной привести в соответствие с п. 2.7, п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; внутреннюю отделку (полы) автоклавной привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; в санитарной комнате дневного стационара оборудовать устройство для обработки и сушки суден, клеенок.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Ю.Л. Паншина

СПРАВКА: решение принято в окончательной форме 10 февраля 2025 года

Судья Ю.Л. Паншина