Дело №2-2902/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания – Киценко С.О.,

с участием представителей ответчиков администрации Волгоградской области – ФИО1, Государственного специализированного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - Чикиновой О.А. и ФИО2, администрации Волгограда – ФИО3 и представителя третьего лица Комитета строительства Волгоградской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Волгоградской области, администрации Волгограда и Государственному специализированному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанностей,

установил:

Первоначально ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями к администрации Волгоградской области. В дальнейшем в качестве соответчиков к рассмотрению дела привлечена администрация Волгограда и Государственное специализированное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Исковые требования мотивированы тем, что с 1990 года истец и её дочери ФИО6 и ФИО7 проживали и были зарегистрированы в общежитии Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов « Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов») расположенном по адресу: ..., где занимали комнату №... площадью 28 кв.м. 

10 марта 2000 года произошло частичное обрушение чердачного перекрытия общежития и оно было признано находящимся в аварийном состоянии, подлежащем капитальному ремонту. Всех жильцов, включая и истца с детьми, временно расселили в различные жилые помещения. Семье истца временно, на три месяца было предоставлено помещение (две комнаты) в студенческом общежитии ВГСХФ, расположенном по адресу: ...

На основании Постановления главы города Волгограда от 18 августа 2009 года № 2034 « О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» истец составом семьи из 3 человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в единый общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под № 813, а в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под №611.

Распоряжением комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области от 27 октября 2010 года №... на основании решения Советского районного суда города Волгограда от 22 декабря 2008 года истцу предоставлено жилое помещение маневренного специализированного жилищного фонда Волгоградской области по адресу: ... на период проведения капитального ремонта общежития ГБССУ СО ГПВИ « Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Вместе с тем, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области совместно с Комитетом строительства Волгоградской области рассмотрели вопросы пригодности для проживания жилых помещений здания ....

Инспекцией по результатам ранее проведенного обследования технического состояния здания ..., являющегося собственностью Волгоградской области и переданного в оперативное управление ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», выявлены повреждения конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и всего жилого строения в целом.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, заключение о техническом состоянии здания- общежития Инспекцией было направлено в адрес межведомственной комиссии для его рассмотрения и принятия решения в установленном законом порядке.

Однако межведомственная комиссия по рассмотрению заключения Инспекции приняла решение о проведении дополнительного обследования здания специализированной организацией. В настоящее время ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», представлено техническое заключение о состоянии несущих конструкций здания, из которого следует, что имеющиеся на момент обследования строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу.

Таким образом, имеются все законные основания для признания здания ... аварийным, отселения истца и его семьи из этого аварийного здания и предоставления вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не смотря на то, что здание ... является собственностью Волгоградской области, которая в соответствии с гражданским законодательством вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, администрация Волгоградской области до настоящего времени не приняла решение о признании указанного здания непригодным для постоянного проживания, не установила сроки выполнения работ по сносу аварийного здания и не постановила предоставить гражданам, проживающим в нем другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Истец с семьей с октября 2010 года проживает в жилом помещении маневренного фонда специализированного жилищного фонда Волгоградской области в однокомнатной квартире общей площадью 32,7 кв.м, по адресу; .... Срок проживания в указанной квартире определен до окончания капитального ремонта здания ..., которое не может быть отремонтировано и подлежит сносу.

На основании изложенного, первоначально просила обязать Администрацию Волгоградской области принять решение о признании здания ... аварийным и установить сроки выполнения работ по сносу указанного строения.

Обязать Администрацию Волгоградской области предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, находящееся в границах г. Волгограда по договору социального найма.

В дальнейшем истец, с учетом привлечения к рассмотрению дела соответчиков, требования изменила.

Просит обязать ГБССУ СО ГИВИ «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в адрес Комитета по строительства Волгоградской области комплект документов необходимый для рассмотрения вопроса о признании дома по ... аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на Администрацию Волгоградской области обязанность рассмотреть вопрос о признании здания ... аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию г. Волгограда предоставить мне другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям по договору социального найма вне очереди.

В судебное заседание истец либо представитель истца не явились.

Представители ответчиков и третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считают их необоснованными. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Другие стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с этим, суд посчитал возможным рассмотреть дело без их участия. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения городского округа (п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В судебном заседании установлено, что с 1990 года истец и её дочери ФИО6 и ФИО7 проживали и были зарегистрированы в общежитии Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов») расположенном по адресу: ..., где занимали комнату №... площадью 28 кв.м. 10 марта 2000 года произошло частичное обрушение чердачного перекрытия общежития и оно было признано находящимся в аварийном состоянии, подлежащем капитальному ремонту. Всех жильцов, включая и истца с детьми, временно расселили в различные жилые помещения. Семье истца временно, на три месяца было предоставлено помещение (две комнаты) в студенческом общежитии ВГСХФ, расположенном по адресу: ...

На основании Постановления главы города Волгограда от 18 августа 2009 года № 2034 « О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» истец составом семьи из 3 человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в единый общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под № 813, а в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под №611.

Распоряжением комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области от 27 октября 2010 года №... на основании решения Советского районного суда города Волгограда от 22 декабря 2008 года истцу предоставлено жилое помещение маневренного специализированного жилищного фонда Волгоградской области по адресу: ... на период проведения капитального ремонта общежития ГБССУ СО ГПВИ « Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Вместе с тем, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области совместно с Комитетом строительства Волгоградской области рассмотрели вопросы пригодности для проживания жилых помещений здания ....

Инспекцией по результатам ранее проведенного обследования технического состояния здания ..., являющегося собственностью Волгоградской области и переданного в оперативное управление ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», выявлены повреждения конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и всего жилого строения в целом.

Заключение о техническом состоянии здания-общежития Инспекцией было направлено в адрес межведомственной комиссии для его рассмотрения и принятия решения в установленном законом порядке.

Однако межведомственная комиссия по рассмотрению заключения Инспекции приняла решение о проведении дополнительного обследования здания специализированной организацией. В настоящее время ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», представлено техническое заключение о состоянии несущих конструкций здания, из которого следует, что имеющиеся на момент обследования строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу.

Таким образом, имеются основания для признания здания ... аварийным.

Однако, до настоящего времени Государственное специализированное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не предоставило в адрес Комитета строительства Волгоградской области комплект документов необходимый для рассмотрения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, в том числе копиями: договора найма жилого помещения; передачи жилого помещения; гарантийного письма; ответа с инспекции жилищного надзора; паспорта.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части требований, заявленных к Государственному специализированному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Делая вышеуказанные выводы, суд исходит из того, что здание общежития по адресу: ..., является собственностью Волгоградской области и передано в оперативное управление Государственному специализированному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и многоквартирных домов, установленным в Положении требованиям.

Полномочия по организационно-техническому обеспечению деятельности комиссии с июня 2017 года переданы в комитет. Ранее данные полномочия исполнялись министерством (комитетом) жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что 10.07.2014 комиссией было рассмотрено заключение инспекции государственного жилищного надзора № 61 от 01.04.2014 о техническом состоянии здания ..., находящемся в оперативном управлении ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, по результатам которого было принято решение о проведении дополнительного обследования указанного здания специализированной организацией.

Учитывая информацию инспекции о наличии технического заключения о состоянии несущих конструкций объекта, составленного ВОГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» в 2014 году, содержащего выводы о нахождении строительных конструкций здания в аварийном состоянии и необходимости его сноса, комитетом было предложено ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в соответствии с п. 45 Положения, представить в комитет следующие документы: а) заявление о признании объекта аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на объект, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование объекта или его копию, заверенную в установленном порядке; д) копию технического паспорта объекта, заверенную в установлением порядке; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

Также сообщено о необходимости предоставления в комитет следующей информации: списка граждан, зарегистрированных в указанном здании, по прилагаемой форме; справок о составе семьи на все помещения указанного здания; мнения учредителя - комитета социальной защиты населения Волгоградской области о дальнейшем использовании объекта.

Однако, в нарушение требований Положения, в комитет в настоящее время представлены только копии правоустанавливающих документов на объект, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также заключение специализированной организации, проводившей обследование объекта.

Таким образом, процедура признания данного дома аварийным и подлежащим сносу не была проведена именно из-за действий ГБССУ СО ГПВИ «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

При таких обстоятельствах, утверждения истца о нарушении её прав действиями ответчиков администрации Волгоградской области и администрации Волгограда являются преждевременными, и в настоящее время необоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к администрации Волгоградской области, администрации Волгограда и Государственному специализированному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать Государственное специализированное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течении месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить в адрес Комитета строительства Волгоградской области комплект документов необходимый для рассмотрения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

В остальной части требований ФИО5 к администрации Волгоградской области, администрации Волгограда о возложении обязанностей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца через Центральный районный суд г.Волгограда.

Судья- подпись О.А. Полянский