Дело № 12-356/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2017г. г. Саратов.

Судья Волжского района г. Саратова Егорова И.А., 

при секретаре Ефимовой О.С.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 № № от 14.09.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 от 14.09.2017г. член Единой комиссии Администрации муниципального образования « Город Саратов» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой в которой просит отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 14.09.2017г. 

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить, пояснив, что Единая комиссия действовала в соответствии с требований ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель УФАС по Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя УФАС по Саратовской области в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив административный материал и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что 30.12.2016г. в единой информационной системе в сфере закупок на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком является Администрация муниципального образования «Город Саратов». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 72 156,67 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.01.2017г. № аукционная комиссия для нужд администрации муниципального образования «Город Саратов» приняла решение об отказе иные данные (заявка № 2) в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: «п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (Несоответствие п.п. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и п. 9.1 ч. 9 документации об электронном аукционе: (в п.4) наименование страны происхождения товара – Соединенные Штаты.

Согласно ст. 64 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44 от 05.04.2013г.) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

2. Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

3. Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

4. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с подпунктом «б» ч.3 ст. 66 вышеуказанного закона первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 8.1 Наименование и описание объекта закупки Документации об аукционе, объектом закупки являлась поставка расходных материалов для оргтехники, в приложении №4 документации об аукционе : картридж светло-серый для принтера иные данные оригинальный.

В пункте №4 заявки иные данные « Картридж № светло –серый» указана страна происхождения товара – иные данные.

Согласно ч. 3 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013г. по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 указанного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника заявки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки такого аукциона или об отказе в доступе к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013г. участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 ст. 66 Закона, или предоставления недостоверной информации, предусмотренной частью 3 ст. 66 Закона. требованиям документации об аукционе.

Частью 5 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013г установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 67 Закона, не допускается.

Единая комиссия Администрации муниципального образования «Город Саратов», членом которой является ФИО2, рассмотрев первую часть заявки иные данные установила, что заявка общества не содержит информации о наименовании страны происхождения расходных материалов для оргтехники ( картриджей иные данные 

Тем самым Единая комиссия Администрации муниципального образования «Город Саратов», членом которой является ФИО2, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника иные данные», не допустила нарушение требований Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указание участником закупки обозначений страны происхождения товара «иные данные» может ввести в заблуждение Единую комиссию по осуществлению закупок и привести к несоответствию заключенных контрактов с неверным указанием наименования страны происхождения товара ( «иные данные 

Изложенные в оспариваемом постановлении доводы о том, что согласно приложению №22 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» указано US или Соединенные штаты, суд во внимание не принимает, поскольку Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлено, что вышеуказанное решение таможенного союза должно применяться при указании страны происхождения товара в заявках участников закупок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) и о прекращении производства по делу.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 № № от 14.09.2017г. о привлечении ФИО1 – члена Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ не может быть признано законными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 № от 14.09.2017г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: