Дело № 5-574/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск «20» ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вальков А.А. (

<

...> «И» каб. 107), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВТОТРЭВЕЛ», юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОТРЭВЕЛ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

Государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору транспорта ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении неустановленного лица по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 13 мин. на СКП-1(Пенза) 593 км. автомобильной дороги М-5 Урал установлен факт перевозки груза по маршруту «

<

адрес>» на транспортном средстве марки «Вольво» г.р.з. № в составе полуприцепа «Ролфо» г.р.з. ЕА610077 под управлением водителя ФИО1 без специального разрешения, т.к. фактическая нагрузка на 2-ой оси (11.18 т.) превышает предельно допустимую осевую нагрузку (10,2 т.) на 9.8 %, т.е. на величину более 2%, но не более 10%, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на оси, путевым литом серия АА № от 18.07.2017г и товарно-транспортной накладной повлекшее нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на оси составлен с использованием средства измерения «Система дорожного контроля СДК.Ам, модификация СДК.Ам-02-1-2», свидетельство поверке №М-16-561004 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Нарушены требования ст. 31 ФЗ № от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 15.04.2011г.№ (ред. 18.05.2015г.) «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом».

В адрес юридического лица – ООО «АВТОТРЭВЕЛ» (660118, 

<

...> д.

<

данные изъяты> было направлено определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении направлено заказным письмом с уведомлением. Вышеуказанное определение получено ООО «Автотрэвел» ДД.ММ.ГГГГ. 

В определении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истребуемые документы необходимо предоставить в установленный законодательством - 3-х дневный срок (ст. 26.10 КоАП РФ). Однако, юридическое лицо ООО «АВТОТРЭВЕЛ» не предоставило истребуемые документы по адресу: 440008, 

<

адрес>А в установленный законом срок.

В судебном заседании защитник ООО «АВТОТРЭВЕЛ» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласна с вменяемым ООО «АВТОТРЭВЕЛ» административным правонарушением, пояснила, что в определении об истребовании документов, а именно в описательно-мотивировочной части отсутствует отсылка на ООО «АВТОТРЭВЕЛ». Представила письменные пояснения по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми указала, что из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных перевозок Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору транспорта ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования. В рамках проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об истребовании у ООО «АВТОТРЭВЕЛ» следующих сведений: 1) копию паспорта гражданина РФ на имя руководителя общества (заверенная подписью и печатью); 2) копию приказа о назначении генерального директора, приказа о вступлении в должность генерального директора, заверенные подписью и печатью; 3) документы подтверждающие полномочия представителя юридического лица, заверенные подписью и печатью; 4) приказ о принятии на работу ФИО1, трудовая книжка, трудовой договор - при наличии (заверенные подписью и печатью); 5) объяснительная записка руководителя или иного законного представителя юридического лица по факту выявленного нарушения. ООО «АВТОТРЭВЕЛ» в установленный срок запрашиваемые сведения не предоставило. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ образует умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности. Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо, осуществляющее административное расследование. Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении. Одной из форм процессуальных действий должностного лица, направленных на сбор доказательств по существу дела об административном правонарушении, является истребование сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу названной нормы, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых, по его мнению, для разрешения дела. Названное определение, являясь процессуальным документом по делу должно быть мотивированным, в частности, в описательно-мотивировочной части определения должны быть указаны мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости истребования тех или иных документов и их практическом значении для конкретного дела об административном правонарушении. Кроме того, административное усмотрение должностных лиц государственных органов, предполагает необходимость обеспечения надлежащих гарантий прав юридических лиц, позволяющих без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать их возможное негативное воздействие, - безотносительно к тому, потребуют ли результаты расследования применения мер государственного принуждения, ограничивающих права юридических лиц. Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса. Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта. Предоставление ООО «АВТОТРЭВЕЛ» всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения обществом законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования. Кроме того, сведения, содержащиеся в определения об истребовании сведений, не относятся к предмету доказывания по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП, и их истребование подменяет собой проведение проверки, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Следовательно, не предоставление обществом документов, указанных в определении об истребовании сведений от 03 августа 2017 года, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 КоАП РФ. Отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий. Таким образом, считает, что вывод о наличии в бездействии ООО «АВТОТРЭВЕЛ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Представитель Нижне-Волжского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «АВТОТРЭВЕЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом № (серия ПЗО) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.8-9); актом об установлении факта непредоставления сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); определением № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с представлением их в установленный законодательством 3-дневный срок (ст.26.10 КоАП РФ) с сопроводительным письмом по факсу 8(841-2) 56-09-98 или на адрес электронной почты: ugadn_58plus13@mail/ru с досылкой по почте по адресу: 440008, 

<

адрес>А (л.д.15); почтовым уведомлением о получении корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), копией акта № о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (л.д. 17); копией путевого листа грузового автомобиля от 18.07.2017г. (л.д. 18); копией товарно-транспортной накладной (л.д. 19); копией свидетельств о регистрации транспортного средства (л.д. 20), копией постановления по делу об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (л.д. 21).

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Поскольку ООО «АВТОТРЭВЕЛ» получило определение должностного лица об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, указанные в определении сведения ООО «АВТОТРЭВЕЛ» должно было предоставить (направить) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц, установленного КоАП РФ, можно сделать вывод, что рассматриваемое понятие определяется через три основные составляющие: наличие обязанности, которую юридическое лицо должно было выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Таким образом, у ООО «АВТОТРЭВЕЛ», получившего ДД.ММ.ГГГГ определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ, имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, ООО «АВТОТРЭВЕЛ» не были приняты все необходимые меры для их выполнения, при этом, объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей обществом судом не установлено.

При этом, ООО «АВТОТРЭВЕЛ» не уведомляло в письменной форме о невозможности представления указанных сведений в установленный срок, о продлении срока предоставления документов не просило. 

Доказательств того, что у ООО «СЕВЕР-ЛЕС» отсутствовала реальная возможность для исполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора в суд не предоставлено.

С учетом изложенного, ООО «АВТОТРЭВЕЛ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника ООО ООО «АВТОТРЭВЕЛ» о том, что не предоставление ООО «СЕВЕР-ЛЕС» документов, указанных в определении об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, не является объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, суд признает безосновательным с учетом вышеперечисленных доказательств.

Определение об истребовании сведений в достаточной степени мотивировано.

Как следует из определения № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «АВТОТРЭВЕЛ» необходимо было представить в установленный законодательством 3-дневный срок (ст.26.10 КоАП РФ) документы и сведения в отношении юридического лица ООО «АВТОТРЭВЕЛ», в том числе копию паспорта гражданина РФ на имя руководителя общества (заверенная подписью и печатью), копии приказа о назначении генерального директора, приказа о вступлении в должность генерального директора, заверенные подписью и печатью, документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, заверенные подписью и печатью (в случае, если интересы общества будет представлять не руководитель), объяснительную записку руководителя или иного законного представителя юридического лица по факту выявленного правонарушения, а именно выдавался ли юридическим лицом путевой лист серия АА № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить копию, заверенную надлежащим образом. Указанные сведения и документы были необходимы для всестороннего, полного, объективного рассмотрения и правильного разрешения дела об административном правонарушении. Помимо того, в указанном определении также были приведены обстоятельства совершения административного правонарушения по факту перевозки груза по маршруту «

<

адрес>» на транспортном средстве марки «Вольво» г.р.з. М609НР124 в составе полуприцепа «Ролфо» г.р.з. № под управлением водителя ФИО2 без специального разрешения, которые были выявлены ранее. Указано, что по результатам рассмотрения акта № от 25.07.2017г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось и комплекта документов принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица. При этом, представленные материалы дела полностью подтверждают обоснованность истребования государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору транспорта ФИО4, в производстве которой находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, сведений, касающихся данного юридического лица. Так, согласно имеющихся в материалах дела копий путевого листа грузового автомобиля АА № от ДД.ММ.ГГГГ и товарно-транспортной накладной (л.д.18-19), заказчиком и грузополучателем в данном случае был указан ООО «АВТОТРЭВЕЛ». 

Доводы защитника ФИО7 о том, что ООО «АВТОТРЭВЕЛ» не обязано было представлять документы, основываясь на принципе презумпции невиновности, основаны на неверном толковании права. Так, сведения запрашивались должностным лицом в пределах его компетенции, по установленным законом основаниям и в установленном порядке. При этом, дело по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ было возбуждено не в отношении ООО «АВТОТРЭВЕЛ», а в отношении неустановленного лица.

Каких-либо нарушений при составлении материалов об административном правонарушении суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «АВТОТРЭВЕЛ» судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «АВТОТРЭВЕЛ», общественную опасность совершенного правонарушения, а также то, что сведений о том, что ООО «АВТОТРЭВЕЛ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «АВТОТРЭВЕЛ» минимального наказания в виде административного штрафа, предусмотренное для юридических лиц санкцией ст.17.7 КоАП РФ - 50 000 рублей.

При этом, оснований для назначения ООО «АВТОТРЭВЕЛ» наказания в виде административного приостановления деятельности, а также для освобождения данного юридического лица от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОТРЭВЕЛ», юридический адрес: 660118 

<

адрес> ОГРН 

<

***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 

<

***>, КПП 246501001 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена в течении 60 дней по реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Нижне-Волжское МУГАДН), ИНН 

<

***>, КПП 583601001, наименование банка Отделение Пенза г. Пенза, расчетный счет 

<

***>, БИК 045655001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 56701000, лицевой счет 

<

***>.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Красноярска.

Судья А.А. Вальков

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Постановление выдано Советским районным судом г. Красноярска, пр. Ульяновский, 4и, 

20 ноября 2017 года.

Срок предъявления к исполнению – 1 год.