К делу 2а-653/2025

УИД 23RS0040-01-2023-002792-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Мельник В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Карими З. к ГУМВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к ГУМВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным решения.

В обоснование административного иска указано, что истец, являясь гражданкой Республики Афганистан, обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории страны гражданской принадлежности после прихода к власти талибов. 15.11.2022 ответчиком ей отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Считает решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» и нарушает права и законные интересы административного истца. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд. В связи с чем, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации от 15.11.2022 г.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой свои»прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Гражданка Афганистана Карими З. , уроженка 

<

адрес> Республики Афганистан, обратилась с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

Заявление Карими З. о предоставлении временного убежища и анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации), рассмотрено ГУ МВД России по Краснодарскому краю в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N? 4528-1«О беженцах».

В связи с тем, что Карими З. не имеет оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации - не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что она может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также им не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю отдалее - «анкета» далее «Федеральный закон N? 4528-1» от 15 ноября 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно, вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах.

В ходе рассмотрения заявления ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено, что Карими З. покинула Республику Афганистан поскольку по национальности таджичка и работала юристом в немецкой компании GIZ, то подвержена риску стать жертвой талибов, поскольку они чинят расправу не только над мужчинами, но и женщинами в том числе. Отца талибы убили в июле 2021 года, так как он тоже работал на иностранную компанию. Мать и сестра вынуждены скрываться, переезжая с места на место. Заявителю удалось сделать паспорт и по приглашению родственников, которая является женой дяди, и она приехала к ним, чтобы скрыться от преследования талибов (пункт 42 анкеты).

Заявитель при подаче заявления сообщила, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовала, уголовному преследованию не подвергалась, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечена не была, документов, связанных с осуждением не имеет. Пыткам и репрессиям не подвергался.

Кроме того, к заявлению Карими З. представила визу, оформленную 2 августа 2022 года в г. Кабул, Афганистан. 

Карими З. в ГУВМ МВД России подана жалоба на решение ГУ МВД России поКраснодарскому краю от 15 ноября 2022 года.

Решением ГУВМ МВД России от 17 января 2023 г. N? 2112 решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 ноября 2022 года признано правомерным.

В ходе рассмотрения жалобы Карими З. ГУВМ МВД России установлено, что при проведении опроса заявитель указала, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикально-настроенными группами населения не имела, угрозы в ее адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для его безопасности, заявителем приведено не было.

Карими З. не желает возвращаться в Афганистан исключительно из-за намерения постоянно проживать в России. Однако указанные обстоятельства, как и непринятие заявителем нового политического режима в стране, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N? 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона N? 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N? 4528-1 временноеУбежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам. предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N? 4528-1 определено, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В части, касающейся применения возможности предоставления временного убежища из гуманных побуждений, пунктом 7 Порядка предоставления временного в убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N? 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N? 4528-1, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30 октября 2010 г. N? 1317-0-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. N? 7-П).

Доводы административного искового заявления относительно наличия у административного истца оснований для получения временного убежища на территории Российской Федерации являются необоснованными.

Карими З. не представлено сведений, подтверждающих обоснованность опасений стать жертвой преследования.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что в пункте 24 анкеты Карими З. указала, что в государстве гражданской принадлежности, в Афганистане, из родственников у нее остались, мать - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Афганистана, сестра - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Афганистана, сестра - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Афганистана.

В пункте 26 анкеты указала, что общается с родственниками, не находящимися в Российской Федерации, по мобильной связи.

В пункте 42 анкеты указала причины, по которым покинула Афганистан: поскольку по национальности таджичка и работала юристом в немецкой компанииGIZ, то подвержена риску стать жертвой талибов, поскольку они чинят расправу не только над мужчинами, но и женщинами в том числе. Отца талибы убили в июле 2021 года, так как он тоже работал на иностранную компанию. Мать и сестра вынуждены скрываться, переезжая с места на место. Заявителю удалось сделать паспорт и по приглашению родственника, которая является женой дяди, и она приехала к ним, чтобы скрыться от преследования талибов.

Однако никаких конкретных фактов преследования в отношении себя или документов, подтверждающих указанные обстоятельства в анкете, Карими 3. не представила как при рассмотрении заявления, так и в ходе рассмотрения административного иска.

Заявитель при подаче заявления сообщила, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовала, уголовному преследованию не подвергалась, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечена не была, документов, связанных с осуждением, не имеет. Пыткам и репрессиям не подвергалась.

Кроме того, к заявлению Карими З. представила визу, оформленную 2 августа 2022 года в г. Кабул Афганистан.

Таким образом, режим предоставления временного убежища на территории Российской Федерации фактически рассматривается административным истцом, как способ легализации своего нахождения; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N? 4528-1.

Непринятие административным истцом нового политического режима в стране, равно и сложная социально-экономическая обстановка в Афганистане не являются основаниями для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливаетналичие или отсутствиеобстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на техдоказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Карими З. к ГУМВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.11.2025 г.

Судья А.А. Довженко