Дело № 2-842/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года город Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ильина Н.Л., с участием

истца ФИО1,

представителей ответчика ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» ФИО2, ФИО3,

при секретаре Рыжих Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» о возложении обязанности по выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» о возложении обязанности по выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Свои исковые требования истец мотивирует тем, что в начале марта 2017 года он обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и предоставил необходимые документы. В предоставлении субсидии ему было отказано в связи с не полным предоставлением сведений о доходах. Полагая, что отказ является незаконным, просит суд обязать ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» выплачивать ему субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить и пояснил, что в начале марта 2017 года он обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и предоставил необходимые документы. В предоставлении субсидии ему было отказано в связи с не полным предоставлением сведений о доходах. Он состоит на учете в пенсионном фонде в качестве неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за престарелой ФИО4 Ему известно, что получаемые в связи с этим денежные средства в размере 1 200 рублей не могут учитываться как доход при предоставлении субсидии. Поэтому он специально оформил данную выплату, как ежемесячные договоры дарения этих денег от ФИО4, поскольку в этом случае будут юридические основания для выплаты субсидии, так как доходы от дарения учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии. В таком договоре прописано, что ФИО4 дарит ему деньги в размере 1 200 рублей за выполняемые в течении 3-4 дней в неделю необходимые работы для нее и ее дома со двором. Такой договор он заключает с ФИО4 каждый месяц. Тем не менее, сотрудники центра социальных услуг, признавая данный доход, считают его заниженным, поскольку ему необходимо еще питаться и одеваться, к тому же у него нет задолженности по оплате коммунальных услуг. Тогда он специально принес им неоплаченную квитанцию последнюю, то есть за март 2017 года. Но они все равно отказали ему в предоставлении субсидии. В настоящий момент он нигде не работает. В центре занятости он не состоит, поскольку там ему несколько раз предоставляли работу, которую по состоянию здоровья он не может выполнять. При этом у него высшее образование, отличное знание компьютера, а работать грузчиком или разнорабочим с таким образованием, неправильно. А устроится самому на более хорошую работу у него не получается в связи с наличием судимости и в связи с его предпенсионным возрастом. Просил исковые требования удовлетворить и обязать ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» выплачивать ему субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 иск не признали и дали аналогичные друг другу пояснения, что решение об отказе в предоставлении субсидии ФИО1 является законным и обоснованным. Основанием для его принятия послужило отсутствие документов, подтверждающих доходФИО1 На основании действующих нормативных актов субсидия на оплату коммунальных услуг может быть предоставлена только гражданам, которые именно трудятся, однако имеют низкую заработную плату и не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги. ФИО1 же не работает, и при этом в службе занятости не состоит. Предоставленные им сведения о доходе в 1 200 рублей не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о предоставлении субсидии, поскольку ФИО1 получает эти деньги как неработающий трудоспособный, осуществляющий уход за престарелой ФИО4, что не является доходом при решении вопроса о предоставлении субсидии. ФИО1 специально оформил данные компенсационные выплаты, как ежемесячные договоры дарения этих денег от ФИО4 По общим правилам средства, полученные по договору дарения, по сути, являются доходом при назначении субсидии. Однако Центр социальных услуг считает, что данный доход является заниженным, поскольку ФИО1 требуются дополнительные средства на обеспечение обычных жизненных потребностей. Поэтому Центр социальных услуг расценивает данный доход, как предоставление неполных или недостоверных сведений, что является основанием для отказа в назначении субсидии.

Заслушав объяснения истца, позицию представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в марте 2017 года ФИО1 обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В предоставлении субсидии ему было отказано в связи с не полным предоставлением сведений о доходах.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг собственниками жилого помещения гражданами Российской Федерации закреплено в ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии определенных условий.

В силу ч. 7 указанной статьи порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

На основании подпункта «д» пункта 8 Правил, для получения субсидии заявители представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в частности, документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Принимая решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» исходил из того, что ФИО1 не предоставил документы, подтверждающие свой доход.

По смыслу закона субсидия, как и любая государственная помощь, предоставляется нуждающимся гражданам, в случае, когда их доходы не позволяют оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме по объективным, не зависящим от них причинам. Это значит, что имеющийся у граждан доход позволяет отнести их к категории малообеспеченных, несмотря на то, что они использовали все имеющиеся возможности для улучшения своего финансового положения (к примеру, обращение в службу занятости для поиска работы на условиях полной занятости и т.п.). Правовой смысл предоставления субсидии за счет средств бюджета заключается в том, чтобы оказать помощь в оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые именно трудятся, однако имеют низкую оплату труда и не могут в полной мере оплачивать жилищно-коммунальные услуги.

Согласно ответу на запрос ТОГБУ СОН в ТОГКУ ЦЗН от ... ... в Центр занятости ФИО1 обращался в феврале 2016 года, в признании безработным ему было отказано по причине неявки для предложения вариантов работы. В данный период ему было предложено два варианта трудоустройства, от всех ФИО1 отказался лично (л.д. 38).

Таким образом, ФИО1 нигде не работает, в центре занятости на учете не состоит, доходов, учитываемых при предоставлении субсидии, он не имеет, что исключает предоставление ему вышеуказанной субсидии.

ФИО1 приводит доводы, что в центре занятости он не состоит, в связи с тем, что там ему несколько раз предоставляли работу, которую по состоянию здоровья он не может выполнять. При этом у него высшее образование, отличное знание компьютера, а работать грузчиком или разнорабочим с таким образованием, неправильно. А устроится самому на более хорошую работу у него не получается в связи с наличием судимости и в связи с его предпенсионным возрастом.

Такие доводы судом не могут быть приняты во внимание при разрешении спора, поскольку истцом ФИО5 не предоставлено доказательств невозможности надлежащим образом трудоустроиться с учетом имеющихся особенностей личности ФИО1 и уровнем его знаний. А сами по себе указанные доводы истца не могут служить безусловным основанием для выплаты субсидии.

Судом также установлено, что ФИО5 состоит на учете в УПФР в г. Мичуринске Мичуринском районе Тамбовской области в качестве неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за нетрудоспособной ФИО4, что подтверждается справкой УПФР (л.д. 30). В связи с этим он получает компенсационную выплату в размере 1 200 рублей.

Как ФИО5 сам пояснил в судебном заседании, что ему известно, что данная выплата не может учитываться как доход при предоставлении субсидии. Поэтому он для получения субсидии оформил данную выплату, как ежемесячные договоры дарения этих денег от ФИО4 за выполняемые в течение 3-4 дней в неделю необходимые работы для нее и ее дома со двором.

В соответствии с п. 1 ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила о притворной сделки.

Согласно ч. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Из данных норм закона следует, что наличие возмездных начал в договорном обязательстве исключает признание соответствующего договора договором дарения. В данном случае стороны прямо предусмотрели возмездный характер своих отношений. Кроме того данная сделка совершена с целью прикрыть другие правоотношения между сторонами, по компенсационным выплатам. В этой связи суд признает заключенные между ФИО1 и ФИО4 договоры дарения ничтожными сделками, а доходы, полученные от таких сделок, не подлежащими включению в доходы, учитываемые при разрешении вопроса о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, согласно абзаца 2 подпункта «д» п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

Таким образом, субсидия на оплату коммунальных услуг может быть предоставлена только гражданам, которые именно трудятся, однако имеют низкую заработную плату и не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги. ФИО1 же не работает, и при этом в службе занятости не состоит. Предоставленные им сведения о доходе в 1 200 рублей не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о предоставлении субсидии, поскольку ФИО1 получает эти деньги как неработающий трудоспособный, осуществляющий уход за нетрудоспособной ФИО4, что не является доходом, учитываемым при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления субсидии заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 предоставил недостоверные сведения о своих доходах, поскольку он нигде не работает, при этом на момент первоначального обращения у него отсутствовала задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также им удовлетворяются необходимые ему жизненные потребности (питание, одежда).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2017 года

Председательствующий судья Н.Л. Ильин