РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 18 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Тверской области Обихода И.Д., 

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №8864 от 23.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Ресурс» ФИО2, 

установил:

Постановлением заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №8864 от 23.12.2020 директор МУП «Ресурс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: должностным лицом- директором МУП «Ресурс» ФИО2 в 00.час.00 мин. 06.10.2020 по адресу: Тверская область 

<

...> нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 в части допустимой продолжительности перерыва подачи отопления.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с жалобой на него. Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.9, 24.5 КоАП РФ. Считает, что не несет ответственности как должностное лицо за нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (постановление №354 от 06.05.2011) в части допустимого перерыва подачи отопления. МУП «Ресурс» не является исполнителем коммунальных услуг, не производит тепловую энергию, тариф на тепловую энергию не имеет, расчеты с гражданами не осуществляет.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 28.01.2021 года жалоба направлена по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 просила оставить без изменения постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №8864 от 23.12.2020. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Прокурор отдела прокуратуры Тверской области Обиход И.Д., указал, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба ФИО2 не подлежит удовлетворению.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела слушанием, об участии в судебном заседании, о рассмотрении дела с участием его защитника, не ходатайствовал и таких сведений суду не представил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, оснований к отмене или изменению постановления и решения не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

15.10.2020 помощником прокурора Конаковской межрайонной прокуратуры Тверской области Молчановой О.А на личном приеме граждан принято обращение ФИО4 по вопросу отсутствия отопления в поселке ФИО5.

Решение о проведении проверки по указанному обращению принято 16.10.2020 заместителем Конаковского межрайонного прокурора Тверской области Климовым А.А. в отношении МУП «Ресурс» по исполнению законодательства в сфере ЖКХ в части отсутствия теплоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что с 04.10.2020 по 16.10.2020 отсутствует отопление в домах 3а, 4а и 14 пос. ФИО5 Конаковского района Тверской области, в связи с утечкой на теплотрассе, что является нарушением требований настоящих Правил в части допустимой продолжительности перерыва подачи отопления, то есть свыше 24 часов.

Конаковским межрайонным прокурором Тверской области Скобелевым В.А. постановлением от 16.10.2020 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП «Ресурс» ФИО2.

По результатам проверки 16.10.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере в адрес директора МУП «Ресурс» ФИО2

Статья 154 Жилищного кодекса РФ относит горячее водоснабжение к коммунальным услугам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно пункту 2 Правил признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и - пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Правовые основы экономических отношении, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с подпунктами 4, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей. При эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с ч расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (пункт 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115).

Исполнителем услуг, согласно пункту 2 Правил № 354, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Между ООО «Теплый двор» (теплоснабжающая организация) и МУП «Ресурс» (теплосетевая организация) 01.07.2019 заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения № 7/Т, согласно которому теплосетевая организация принимает на себя обязательства в течение срока действия договора обеспечивать бесперебойную передачу тепловой энергии и горячей воды от котельной до точки передачи потребителям теплоснабжающей организации.

Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора под потребителями тепловой энергии понимаются абоненты теплоснабжающей организации.

Приложениями № 2 и № 2а оформлены акты разграничения эксплуатационной ответственности, которая для МУП «Ресурс» определена от вертикальной проекции наружной стены здания котельной до потребителей.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного договора теплосетевая организация обязуется: обеспечивать по своим сетям (в пределах границ балансовой принадлежности) передачу тепловой энергии и горячей воды для Потребителей; поддерживать в исправном техническом состоянии собственное оборудование и сети, задействованные в передаче тепловой энергии, производить их тепловую изоляцию; оперативно извещать теплоснабжающую организацию о нарушениях, связанных с перерывами теплоснабжения по вине теплосетевой организации, их причинах и сроках восстановления нормального режима; в аварийных ситуациях оперативно отключать от сети поврежденный участок, предварительно уведомив об этом теплоснабжающую организацию, а также обеспечивать срочный ремонт поврежденного участка своими силами и средствами.

Таким образом, исполнителем услуги по отоплению, представляющим данную услугу потребителям в силу вышеуказанного договора, является МУП «Ресурс».

Подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (пункт 14 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Согласно пункту 6.1 «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» (утв. Приказом Госстандарта от 11.06.2014 N 544-ст) коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении № 1 Правил N 354.

В соответствии с п. 14 Приложения № 1 Правил № 354 допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до+10°С.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Прекращение подачи теплоснабжения в жилые дома в отопительный период привело к ограничению конституционных прав граждан, провозглашенных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятные условия жизнедеятельности.

МУП «Ресурс» расположенное по адресу: 

<

...> нарушила требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 в части допустимой продолжительности перерыва подачи отопления.

Вопреки доводам жалобы, вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением от 16.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; решением о проведении проверки по обращению гражданина от 16.10.2020; карточкой личного приема граждан от 15.10.2020; объяснением ФИО2 от 16.10.2020 из которого следует, что на основании договора от 15.05.2018 тепловые сети поселка ФИО5 переданы в хозяйственное ведение МУП «Ресурс», 01.07.2019 с ООО «Теплый двор» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения, 04.10.2020 обнаружена утечка в системе теплоснабжения в домах 3а, 4а и 14 пос. ФИО5 Конаковского района Тверской области и ведутся работы по восстановлению теплоснабжения. Причиной аварии явился стопроцентный износ тепловых сетей; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Ресурс»; свидетельством о постановке на учет МУП «Ресурс»; договором заключенным между МУ «Администрация городского поселения»Поселок ФИО5» и МУП «Ресурс» от 15.05.2018, где за последним закреплено на праве хозяйственного ведения тепловая сеть пгт.ФИО5 с трубами и колодцами; договором заключенным между ООО «Теплый двор» и МУП «Ресурс» (теплосетевая организация) от 01.07.2019№ 7/Т, об оказания услуг по передаче тепловой энергии для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения и актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон; и другими материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в постановлении. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Главы городского поселения поселок ФИО5 ФИО6 № 103 от 10.06.2019 ФИО2 назначен директором МУП «Ресурс» с 10.06.2019. Распоряжением Главы городского поселения поселок ФИО5 ФИО6 о предоставлении отпуска с последующим увольнением № 96 от 15.10.2020 с ФИО2 расторгнут трудовой договор.

Доказательства принятия должностным лицом всех необходимых и возможных мер по соблюдению установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами в целях предотвращения правонарушения, а также невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2 не усматривается.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению своих обязанностей, в материалах дела не имеется. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, полагаю невозможным признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, указав на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил справедливое наказание в минимальном размере санкции ст. 7.23 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, с учетом приведенного выше, не имеется. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №8864 от 23.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Ресурс» ФИО2- оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич

1версия для печати