дело № 2а-188/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года 

город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, изложенное в сообщении от 30.09.2016 № 33/20033/14, обязать должностных лиц Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю признать ее гражданкой Российской Федерации и выдать паспорт гражданки Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о признании гражданкой Российской Федерации и выдаче паспорта гражданки Российской Федерации, к которому было приложено вступившее в законную силу решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03.06.2015, которым установлен факт ее постоянного проживания на территории города Севастополя с января 2014 года по день принятия решения суда, в том числе по состоянию на 18.03.2014.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю направило ФИО1 сообщение от 30.09.2016 № 33/20033/14, в котором указано, что проведенной проверкой наличия либо отсутствия у нее гражданства Российской Федерации установлено, что она гражданкой Российской Федерации не является.

Административный истец считает, что решение об отказе в признании ее гражданкой Российской Федерации является незаконным по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 5 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства. 

Обжалуемое решение противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 04 октября 2016 года № 18-П, в соответствии с которым вступившее в законную силу судебное решение об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Поскольку факт постоянного проживания административного истца в г. Севастополе по состоянию на 18.03.2014 был установлен вступившим в законную силу решением суда, УФМС России по г. Севастополю незаконно приняло решение об отказе в признании ее гражданкой Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явилась, административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке, установленном КАС РФ, сведений о причинах неявки суду не представили. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков. 

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Украины, что подтверждается ее паспортом серии №, выданным 06.11.2010 Ровеньковским ГО УМВД Украины в Луганской области.

Административный истец обратилась в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у нее гражданства Российской Федерации.

30.09.2016 за исх. № 33/20033/14 Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю направило ФИО1 сообщение, из которого усматривается, что решением УФМС России по г. Севастополю от 21.10.2016 ФИО1 не была признана гражданкой Российской Федерации, в связи с чем ей необходимо пройти процедуру приема в российское гражданство.

Статьей 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Следовательно, для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с приведенным Федеральным конституционным законом, необходимо одновременное наличие следующих условий:

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым гражданин Украины или лицо без гражданства должно постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;

- в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.

При невозможности представления гражданином Украины уполномоченному органу регистрационных документов, подтверждающих факт его постоянного проживания на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, такой факт может быть установлен судом общей юрисдикции на основании иных законодательно допустимых доказательств в соответствии с положениями главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (часть первая статьи 264); суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265); решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (статья 268).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 октября 2016 года № 18-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой ФИО2, исходя из того что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного постановления, равно как и иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части вторая и третья статьи 13 ГПК Российской Федерации), вступившее в законную силу судебное решение об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Факт постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, установленный судебным решением, может быть оспорен только в процедуре, предусмотренной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для пересмотра таких судебных решений.

Кроме того, вышеуказанным постановлением Конституционного Суда постановлено:

признать часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» соответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - в силу предписаний Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, - она предполагает, что в целях решения вопроса о признании гражданина Украины, по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов не имеющего регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя (т.е. на 18 марта 2014 года), гражданином Российской Федерации:

под постоянным проживанием гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату;

установление факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи;

вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у нее гражданства Российской Федерации, было представлено вступившее в законную силу решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03.06.2015, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Севастополя с января 2014 года по день принятия решения суда, в том числе по состоянию на 18.03.2014.

Таким образом, указанное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03.06.2015 подтверждает факт постоянного проживания административного истца на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014 и юридическое значение этого факта для подтверждения наличия гражданства Российской Федерации с целью выдачи соответствующего документа. 

Поскольку, при обращении в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о подтверждении принадлежности к гражданству Российской Федерации административным истцом было предоставлено решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, это является достаточным и безусловным основанием для признания административного истца уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации. 

Решение УФМС России по г. Севастополю от 21.10.2016 об отказе в признании ФИО1 гражданином Российской Федерации административными ответчиками суду не представлено, равно как не приведены обстоятельства, при которых УФМС России по г. Севастополю было вправе не учитывать решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03.06.2015. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что результаты проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении ФИО1 по ее заявлению противоречат решению суда об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком установленная законом обязанность не исполнена, доказательств в подтверждение законности принятого решения суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что решение УФМС России по г. Севастополю от 21.10.2016 об отказе в признании ФИО1 гражданином Российской Федерации, на которое ссылается Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю в сообщении от 30.09.2016 за исх. № 33/20033/14, следует признать незаконным и отменить.

Требование административного истца о возложении на должностных лиц Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю обязанности признать ее гражданином Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации не подлежат удовлетворению, поскольку согласно вышеприведенным нормам законодательства, разрешение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции административного ответчика.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю провести повторную проверку наличия либо отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с УМВД России по г. Севастополю в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по городу Севастополю от 21.10.2016 об отказе в признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю провести повторную проверку наличия либо отсутствия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

В окончательной форме решение принято 14.03.2017.