12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 11 февраля 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю., рассмотрев жалобу защитника Администрации Малиновского сельского поселения Миндерова Дениса Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 07.11.2018 о привлечении Администрации Малиновского сельского поселения к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 07.11.2018 Администрация Малиновского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 24.09.2018 в 09 час. 00 мин. Администрация Малиновского сельского поселения, расположенная по адресу: , являясь юридическим лицом, повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации, а именно не выполнила в установленные сроки п.1 не обустроены и искусственные неровности, обозначенные горизонтальными линиями разметки 1.25, на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.2 не установлен светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.3 не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.4 не обустроены пешеходные дорожки (тротуары) по ; п.5 не установлены в соответствии с требованием дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» но (справа, развернуты); п.6 не установлены в соответствии с требованием дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (зона пешеходного перехода более 6 м) по ; п.7 не обустроены пешеходные дорожки (тротуары) по и от до пересечения с ; п. 8 не установлен светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.9 не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по законного предписания ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 21.08.2018, осуществляющего федеральный государственный надзор обеспечения безопасности дорожного движения.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, В жалобе указал, что неоплата штрафа стала возможным по причинам независящим от Администрации Малиновского сельского поселения. Администрация Малиновского сельского поселения расходует денежные средства в соответствии с бюджетным кодексом и на основании принятого бюджета. Денежных средств, заложенных в бюджет явно недостаточно для исполнения предписаний, выданных ГИБДД. Предпринимались меры, обращались к Главе района, однако в настоящее время возможности для выделения денежных средств в большем объеме на реализацию программы «Безопасные дороги» не имеется. В связи с подорожанием дизельного топлива, деньги, заложенные в бюджет на ремонт дорог, идут на уборку снега. Мероприятия до указанного срока не выполнены по причине отсутствия денежных средств в бюджете.

В судебное заседание защитник Миндеров Д.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении:

-протокол об административном правонарушении 70 ТР 000085 от 26.09.2018, согласно которому 24.09.2018 в 09 час. 00 мин. Администрация Малиновского сельского поселения, расположенная по адресу: , являясь юридическим лицом, повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно не выполнила в установленные сроки законное предписание, то есть повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации, а именно не выполнила в установленные сроки п.1 не обустроены и искусственные неровности, обозначенные горизонтальными линиями разметки 1.25, на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.2 не установлен светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.3 не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.4 не обустроены пешеходные дорожки (тротуары) по ; п.5 не установлены в соответствии с требованием дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» но (справа, развернуты); п.6 не установлены в соответствии с требованием дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (зона пешеходного перехода более 6 м) по ; п.7 не обустроены пешеходные дорожки (тротуары) по и от до пересечения с ; п. 8 не установлен светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.9 не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по законного предписания ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 21.08.2018;

-акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.08.2018 на участке (подъезд к );

-предписание от 21.08.2018, согласно которому Администрации Малиновского сельского поселения в целях устранения нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: п.1 обустроить искусственные неровности, обозначенные горизонтальными линиями разметки 1.25 на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.2 установить светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.3 установить ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.4 обустроить пешеходные дорожки (тротуары) по ; п.5 установить в соответствии с требованием дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» по (справа, развернуты); п.6 установить в соответствии с требованием дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (зона пешеходного перехода более 6 м) по ; п.7 обустроить пешеходные дорожки (тротуары) по и от до пересечения с ; п. 8 установить светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по в ; п.9 установить ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ;

-акт устранения выявленных недостатков от 24.09.2018, согласно которому предписание от 21.08.2018 не исполнено, а именно, п.1 не обустроены и искусственные неровности, обозначенные горизонтальными линиями разметки 1.25, на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.2 не установлен светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.3 не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по ; п.4 не обустроены пешеходные дорожки (тротуары) по ; п.5 не установлены в соответствии с требованием дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» но (справа, развернуты); п.6 не установлены в соответствии с требованием дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (зона пешеходного перехода более 6 м) по ; п.7 не обустроены пешеходные дорожки (тротуары) по и от до пересечения с ; п. 8 не установлен светофор типа Т. 7 на нерегулируемом пешеходном переходе по ; п.9 не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу по законного предписания ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 21.08.2018;

-постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 22.01.2018 о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности По части 27 статьи 19.5 КоАП РФ;

-фотоматериалы от 20.08.2018 и от 24.09.2018,

-выписки из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Малиновского сельского поселения;

-свидетельство о постановке на учет Малиновского сельского поселения в налоговом органе;

-устав МО «Малиновское сельское поселение Томского района Томской области». 

судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 184.1 БК РФ, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 года предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обоснованность привлечения Администрации Малиновского сельского поселения за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, сомнений не вызывает.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Малиновского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Администрацией Малиновского сельского поселения были предприняты меры по исполнению предписания должностного лица, которые выразились в направлении письма Главе Томского района о выделении бюджетных средств на выполнение мероприятий, указанных в предписании, а бюджетные средства не были выделены судья считает не обоснованным по следующим основаниям. 

Пунктом 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Выполнение всех вышеперечисленных мероприятий, указанных в представлении является расходными обязательствами муниципального образования и требует внесения изменения в бюджет муниципального образования, которое осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Материалы административного дела позволяют сделать вывод о том, что законным представителем Администрации Малиновского сельского поселения не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, в том числе в период определенного в предписании срока. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, о причинах невозможности выполнения предписания в установленный срок инспектора не известил.

Обращение законного представителя Администрации Малиновского сельского поселения, путём направления письма Главе Томского района о выделении бюджетных средств на выполнение мероприятий, указанных в предписании выходит за рамки соблюдения процедуры получения бюджетных ассигнований и носит информативное значение, поскольку, как указано в ст. 184.1 БК РФ изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Глава Администрации Малиновского сельского поселения с представлением о внесении изменений в бюджет МО "Малиновское сельское поселение", в связи с необходимостью выделения денежных средств на выполнение требований, изложенных в предписании не обращался, а следовательно решение представительного органа об отказе в выделении бюджетных средств на выполнение мероприятий, указанных в предписании не выносилось. 

На основании изложенного, производство по делу не подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ 

Наказание Администрации Малиновского сельского поселения назначено мировым судьей с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и тяжких последствий.

Постановление о привлечении Администрации Малиновского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 07.11.2018 о привлечении Администрации Малиновского сельского поселения к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья К.Ю. Герасимова