72RS0019-01-2025-003454-72

№ 12- 172/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 20 ноября 2025 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и её представителя ФИО2 на определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2025 года, 

установил:

определением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 от 15 октября 2025 года ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в связи с отсутствием в действиях АО «Почта России» события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 и её представитель ФИО2 обратились с жалобой в суд, в которой просили определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и направить на новое рассмотрение. 

В обоснование доводов в жалобе указано, что АО «Почта России» не обеспечило вручение ФИО1 регистрируемого почтового отправления разряда «судебное» с почтовым идентификатором 80085912675269, чем нарушило требования абзаца 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 «О почтовой связи». Поскольку были нарушены права пользователя услуг почтовой связи, 23 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в ФССП за защитой своих прав с заявлением о возбуждении в отношении АО «Почта России» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 КоАП РФ. В этом же заявлении ФИО1 просила признать её потерпевшей по делу об административном правонарушении и рассмотреть дело с её участием (его законного представителя), однако ни она, ни её представитель о рассмотрении дела не извещались. Кроме этого, 23 октября 2025 года она и её представитель обратились в ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки. До настоящего времени ходатайство должностным лицом не рассмотрено. 

ФИО1, её представитель ФИО2, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3, представитель Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе ФИО1, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2025 года ФИО1 и её представитель ФИО2 обратились в Тобольский межрайонный отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тюменской области с заявлением, в котором просили возбудить дело об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ по факту того, что ФИО1 не получила, направленное в её адрес отправителем – судебным участком №9 Сусуманского судебного района г. Сусумана Магаданской области, регистрируемое почтовое отправление с почтовым идентификатором 80085912675269. Из сообщения суда и отчета об отслеживании почтового отправления следует, что указанное РПО направлено из суда 05.08.2025 и вернулось в ОПС отправления 28.08.2025. О нахождении РПО 80085912675269 в ОПС адресата, ФИО1 не извещалась, указанное РПО почтальон не доставлял, также иными способами АО «Почта России», заявителя не известило о поступившей почтовой корреспонденции. Полагают, что вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, произошло нарушение порядка обработки РПО, что является условием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 КоАП РФ. Кроме этого, в заявлении от 23 сентября 2025 года содержалось ходатайство о признании ФИО1 потерпевшей по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела с участием заявителя (его законного представителя), а также о направлении информации (документированной информации), имеющей значение для рассматриваемого дела, на адрес заявителя.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», должностное лицо, вынесшее определение, ФИО3, пришла к выводу об отсутствии события административного правонарушения. 

С определением должностного лица, вынесшее определение, ФИО3 согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 КоАП РФ наделены судебные приставы.

Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ, установлены ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из судебных и правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В силу абз.2, 4 п.34 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», срок хранения почтовых отправлений мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В п.35 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. пр. Минцифры от 17.04.2023 №382) указан исчерпывающий перечень оснований для возврата РПО отправителю: 

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2025 года, делая вывод об отсутствии события административного правонарушения в отношении АО «Почта России», свои доводы не мотивировала, перечислила лишь, что были изучены: заявление ФИО1, Приказ от 20.12. 2024 № 464-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений»; глава 3 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». 

Из имеющегося в материалах дела отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085912675269 следует, что 14 августа 2025 года в 12:09 РПО прибыло в место вручения, в этот же день в 12:26 передано почтальону, и в 17:38 произведена «неудачная попытка вручения», 22 августа 2025 года в 08:48 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

При этом отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085912675269 не позволяет сделать вывод о том, что получатель почтового отправления ФИО1 отказалась от получения РПО, либо отсутствовала по указанному адресу. Кроме того, 17:38 является нерабочим временем для почтальона. 

Таким образом, прихожу к выводу, что вынося определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по ст. 13.26 КоАП РФ, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 надлежащую проверку по доводам, изложенным в заявлении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, не провела.

Кроме этого, в заявлении ФИО1 и её представителя ФИО2 в адрес Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тюменской области от 23 сентября 2025 года, было заявлено ходатайство о признании ФИО1 потерпевшей по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела с её участием (его законного представителя).

Об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, судебным приставом составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. 

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 в качестве потерпевшей, а также определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Кроме этого, не разрешено ходатайство ФИО1 и её представителя ФИО2 от 23 октября 2025 года об ознакомлении с материалом проверки. 

Приведенные данные свидетельствуют, что определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 от 15 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, события административного правонарушения не основано на полном и всестороннем исследовании материалов дела.

Определение, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, имели место 23 августа 2025 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.26 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В связи с этим срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

Учитывая, что определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 от 15 октября 2025 года отменено, а срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек, в настоящее время не может обсуждаться вопрос об административной ответственности АО «Почта России» в том числе о наличии либо отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 и её представителя ФИО2 удовлетворить.

определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д. М. Хасанова