Дело № 2-3704/2025

УИД51RS0001-01-2025-003651-87

Изготовлено: 29.08.2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Кожухова Д.С.,

при секретаре Бараковской Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей ответчика ОСФР по Мурманской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельник ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите пенсионных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее ОСФР по МО) о защите пенсионных прав. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением ОСФР по МО № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием права для назначения пенсии, поскольку ФИО1 представила документы подтверждающие удостоверением выданное компетентным органом Украины, которое подтверждает право на льготы в соответствии с законодательством иностранного государства.

С решением ответчика истец не согласна, поскольку согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ старостинским округом № (Быстричи) Березновского городского совета 

<

адрес> ФИО6 (Гунтик) М.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>, которое относилось к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категории).

Поскольку ФИО1 является гражданином Российской Федерации, то в силу ст.ст. 49, 34 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, т.к. она с проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Истец просит признать право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить пенсию со снижением общеустановленного возраста с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОСФР по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила в удовлетворении иска отказать 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, материалы выплатного дела, приходит к следующему. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В силу части 2 статьи 33 указанного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием права, поскольку ФИО1 представила документы подтверждающие удостоверением выданное компетентным органом Украины, которое подтверждает право на льготы в соответствии с законодательством иностранного государства.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (Примечание к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Письмом Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 № 253) разъяснено что, у граждан, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии утв. приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н).

Согласно Соглашению об объединении и координации усилий государств - участников Содружества по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы, подписанному 16.01.1992 в г. Минске, стороны будут объединять и координировать свои усилия по разработке и реализации мер по социальной, экономической и правовой защите лиц, пострадавших в результате Чернобыльской и других радиационных аварий.

Категории зон радиоактивного загрязнения и критерии отнесения территории к таким зонам предусмотрены статьей 7 Закона РФ № 1244-1, в соответствии с которой действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации (действующий в настоящее время перечень утвержден распоряжением от 28.03.2023 № 745-р).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение.

В ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) указано, что действие Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и последующее отселение граждан, на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр) и на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В ст. 2 Закона Украины от 27.02.1991 №791а-ХИ «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» (в редакции до 28.12.2014.), определены 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

Зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кв.км или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная зона доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую получал в доаварийный период.

Таким образом, зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. 

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от «15» декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ старостинским округом № (Быстричи) Березновского городского совета 

<

адрес> ФИО6 (Гунтик) М.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>, которое относилось к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категории).

Таким образом, положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно подпункту б пункта 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно пункту 109 Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н. проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Закона Российской Федерации №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в данных зонах подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж.

В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны с усиленного радиоэкологического контроля на новое место жительства, им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии и подтверждается удостоверением единого образца, в которых указывается период постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. 

Как установлено судом, из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ старостинским округом № (Быстричи) Березновского городского совета 

<

адрес> Мельник (ФИО9) М.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>, которое относилось к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категории).

Кроме того, в подтверждение проживания в спорный период на вышеуказанной территории истцом представлено удостоверение гражданина, потерпевшего от Чернобыльской катастрофы серия Б №, выданного 

<

адрес> государственной администрации, подтверждающее, что ФИО6 (ранее Гунтер) Л.А. имеет право на льготы и компенсации, установленные законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» для лиц постоянно проживающих в территории зоны усиленного радиэкологического контроля.

Также, согласно справки Министерством труда и социального развития Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в 

<

адрес>, где плотность радиоактвиного загрязнений почвы цезии – 137 составляет от 1 до 5 Ки/кв км.

Согласно ст. 11 Закона ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № данный уровень радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным-социально-экономическим статусом. Выдача удостоверения ФИО1 не предусмотрено законодательством, поскольку удостоверение выдается только гражданам выехавшим из зон отчуждения, отселения, проживание с правом отселения с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, установлено, что ФИО1 проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с чем, доводы стороны ответчика о недоказанности проживания ФИО1 в зоне со статусом с льготным экономическо-социальным статусом судом не принимаются.

В соответствии со статьей 11 Закона N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне У4 среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из статьи 28.1 Закона N 1244-1 следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В пункте 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 33 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В пункте 7 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 N 403-О указал, что конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона N 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона N 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26 апреля 1986 года.

Таким образом, исходя из целей Закона N 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, суд устанавливает тождественность зоны с льготным социально экономическим статусов в ФЗ Украины от 27.02.1991 № 791а-XXI и ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку отсутствие между Российской Федерацией и Украиной международных договоров, регулирующих вопросы о льготах, гарантиях лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и/или правовой статус зараженных радиацией территорий не должно нарушать прав истца на получение социальных льгот и гарантий, установленных законодательством.

Поскольку ФИО1 является гражданином Российской Федерации, то в силу ст.ст. 49, 34 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, т.к. она с проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец обладает правом в силу статьи 34 Закона Российской Федерации №1244-1 на снижение возраста при назначении пенсии на основании пункта 6 части 1 статьи 32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В Российской Федерации социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Законом №1244-1, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону №1244-1.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 -10,16-18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. 

При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. 

Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31.12.2014, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 20. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г., на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

При этом согласно Примечанию статьи 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986.

В соответствии со ст. 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании пункта 109 Приказа Минтруда России от 01.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается, в том числе, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Принимая во внимание, что истцу уполномоченными органами Украины были выданы документы, подтверждающие ее статус потерпевшего от Чернобыльской катастрофы, отнесенной к категории 3 ст. 14 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", а также учитывая документы о месте жительства истца в 

<

адрес>, из чего следует, факт проживание истца в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины, которая соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, что подтверждается совокупностью представленных доказательств, в связи с чем истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с положениями ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С учетом установленного права на снижение возраста, право на назначение пенсии по старости на основании п. 6 ч.1 ст. 32 Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ с учетом статьи 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1241 у истца, возникает право со дня обращения за указанной пенсией, а именно с – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мельник ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р (

<

данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 

<

***>) о защите пенсионных прав удовлетворить.

Признать за Мельник ФИО11 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1241 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области назначить Мельник ФИО12 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кожухов