Дело № 2-167/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе: 

Председательствующего судьи Свищёва В.В. 

При секретаре Калиниченко В.С.

с участием помощника прокурора Черниковой А.Ю. 

истцов ФИО1, ФИО2, его представителя ФИО3 по доверенности от 19.12.2016 года

представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 года 

рассмотрев в открытом заседании объединенное гражданское дело 

по искам ФИО2 и ФИО1 к УМВД России по Белгородской области об устранении препятствий по выплате ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью 

Установил :

По решением комиссии УФСКН России по Белгородской области для принятия решения о выплате ежемесячной денежной компенсации ФИО1 от 10.11.2014 года, ФИО2 от 11.11.2014 года выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в соответствии с установленным процентом утраты профессиональной трудоспособности 80 %. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков была упразднена. 

ФИО2 обратился с иском к УМВД России по Белгородской области о взыскании с ответчика единовременно суммы невыплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с 1 июня по 31 октября 2016 года в сумме 110760 рублей 55 коп. (по 22152,11 руб. ежемесячно). Мотивировано тем, что во время службы в органах наркоконтроля истец получил военную травму, повлекшую стойкую утрату трудоспособности, стал инвалидом второй группы, пенсионером. В связи с этим, ему была назначена и выплачивалась через ФСКН ежемесячная денежная компенсация в соответствии с установленным процентом утраты профессиональной трудоспособности 80 % с 1 ноября 2014 года. После упразднения службы наркоконтроля и передачи пенсионного дела правопреемнику УМВД России по Белгородской области, данная организация выплату ежемесячной денежной компенсации без каких-либо законных оснований не осуществляет. 

С аналогичным иском обратился ФИО1, просил взыскать с УМВД России по Белгородской области единовременно суммы невыплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с 1 июня по 31 октября 2016 года в сумме 163041рублей 25 коп. (по 32608,25 руб. ежемесячно). В обоснование истец указал, что во время службы в УФСКН РФ по Белгородской области получил военную травму, повлекшую стойкую утрату трудоспособности, стал инвалидом второй группы, пенсионером. В связи с этим, ему была назначена и выплачивалась через ФСКН ежемесячная денежная компенсация в соответствии с установленным процентом утраты профессиональной трудоспособности 80 % с 1 января 2013 года С 1 июня 2016 года правопреемником УМВД России по Белгородской области, выплата ежемесячной денежной компенсации не производится.

В судебном заседании истцы, представитель ФИО3 иски поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО4 возражал, просил отклонить иск, указывая, что в соответствии с Приказом МВД России от 18 июня 2012 года № № и Приказом ФСКН России от 22 мая 2013 года № № основанием для выплаты соответствующей денежной компенсации является приказ, изданный в течение 10 календарных дней с даты принятия комиссией решения о выплате соответствующей ежемесячной денежной компенсации. При передаче дел из УМВД России по Белгородской области в отношении истцов такие приказы, а также все предусмотренные пунктом 16 указанного Приказа ФСКН России, документы, необходимые для принятия решения о назначении компенсации, не были переданы. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности производившихся УФСКН РФ по Белгородской области ФИО2 и ФИО5 выплат. Также указывал на необоснованность заявленных истцами сумм, неправильность расчетов. 

Помощник прокурора Черникова А.Ю. дала заключение об обоснованности требований о выплате ежемесячных денежных компенсаций в счет возмещения вреда здоровью. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд признает иск обоснованным. 

В части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В пунктах 1, 2 Приказа ФСКН России от 22.05.2013 N 218 "Об утверждении Правил выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 N 28667) определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Для принятия решения о выплатах единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций в органах наркоконтроля создаются постоянно действующие комиссии.

В состав комиссий включаются в территориальных органах, организациях ФСКН России - представители подразделения кадров и воспитательной работы, правового подразделения, финансового подразделения, штатной военно-врачебной. Персональный состав комиссии утверждается в территориальном органе, организации ФСКН России - приказом территориального органа, организации ФСКН России. Решения комиссии оформляются протоколами.

Решением комиссии УФСКН России по Белгородской области для принятия решения о выплате ежемесячной денежной компенсации от 10.11.2014 года по заявлению ФИО6 от 20.10.2014 года, на основании акта № № освидетельствования в ФГУ МСЭ к справке МСЭ-2006 № № от 11.10.2011 года, принято решение назначить выплату ежемесячной денежной компенсации в соответствии с установленным процентом утраты профессиональной трудоспособности 80 % с 1 января 2013 года, что подтверждено протоколом (лд.67). 

Согласно протоколу по ФИО2 решение о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с установленным процентом утраты профессиональной трудоспособности 80 % с 1 ноября 2014 года принято указанной комиссией УФСКН России по Белгородской области 11 ноября 2014 года на основании его заявления от 20.10.2014 года и акта № № освидетельствования в ФГУ МСЭ к справке МСЭ-2006 № № от 28 мая 2010 года (лд.73). 

Полномочия комиссии подтверждены выпиской из приказа от 19 сентября 2014 года № № (лд.66).

Согласно сведениям о назначении ежемесячной денежной компенсации размер компенсации ФИО1 составлял: с 1 января 2013 года 32608,25 руб., с 1 апреля 2013 года 32587,25 руб, с 1 октября 2013 года 31817,06 руб., с 1 января 2014 года 31065,66 руб., с 1 апреля 2014 года 30863,61 руб., с 1 октября 2014 года 30085,92 руб., с 1 апреля 2015 года 29085,92 руб., с 1 октября 2015 года 28192,64 руб., с 1 февраля 2016 года 27189,52 руб., с 1 апреля 2016 года 27128,48 руб. (лд.69). 

По сведениям о назначении ежемесячной денежной компенсации размер компенсации ФИО2 составлял: с 1 ноября 2014 года 22152,23 руб., с 1 апреля 2015 года 21867,08 руб., с 1 октября 2015 года 20480,73 руб., с 1 февраля 2016 года 19686,40 руб., с 1 апреля 2016 года 19564,32 руб. (лд.76). 

Истцами представлены справки начальника ФИНО УФСКН России по Белгородской области, что дополнительные выплаты по степени утраты трудоспособности выплачены им по 31 мая 2016 года включительно (лд.68,75). 

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает фактов нарушения органом наркоконтроля порядка принятия решения о выплате ФИО2 и ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Истцы служили в территориальном органе ФСКН России, в связи с выполнением служебных обязанностей получили повреждения здоровья, исключавшие возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля и повлекших стойкую утрату трудоспособности, решение о выплатах принято полномочной, постоянно действующей комиссией, оформлено протоколом. Данные факты подтверждаются материалами дела. 

Доводы ответчика о незаконности и не обоснованности производившихся выплат, суд отклоняет как неубедительные. 

Действительно пунктом 9 приказа ФСКН России от 22.05.2013 N 218 основанием для выплаты соответствующего единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации предусмотрен приказ органа наркоконтроля, изданный в течение 10 календарных дней с даты принятия комиссией решения о выплате соответствующего единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации. Такие приказы в УМВД России по Белгородской области после упразднения ФСКН России не были переданы. 

Однако, данное обстоятельство, не свидетельствует о незаконности назначения истцам в ноября 2014 года ежемесячных денежных компенсаций, поскольку в соответствии с законом основанием для выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия является подтвержденный факт причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности. Предусмотренный в пункте 9 указанного приказа порядок издания приказа о выплатах носит внутренний характер для осуществления органом наркоконтроля денежных выплат из бюджетных ассигнований, поскольку такой приказ не может собой подменять принятое, уполномоченной комиссией решение. В противном случае, не издание приказа о выплатах, фактически будет свидетельствовать об отмене решения постоянно действующей комиссии и нарушать права пострадавшего сотрудника. 

Не установление в ходе судебного разбирательства факта издания УФСКН России по Белгородской области приказов о выплатах в течение 10 дней после принятия комиссией соответствующих решений, не может ни каким образом ограничивать права истцов, получающих выплаты в соответствии с законом. 

Согласно части 26 статьи 33 Федерального закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО2 и ФИО5 были назначены и выплачивались задолго до упразднения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Оценка законности и обоснованности таких выплат дана в настоящем решении. Законных оснований для повторного рассмотрения вопроса назначения ежемесячной денежной компенсации ответчиком при поступлении к нему личных дел истцов суд не находит. С учетом этого, не состоятелен довод возражений стороны ответчика о не поступлении всех, предусмотренные пунктом 16 Приказа ФСКН России от 22.05.2013 N 218, документов, необходимых для принятия решения о назначении компенсации. 

При таких обстоятельствах, суд считает не соответствующим закону прекращение УМВД России по Белгородской области истцам выплаты ежемесячных денежных компенсаций с 1 июня 2016 года. При определении размера подлежащих взысканию с ответчика невыплаченных денежных сумм, суд исходит из последнего размера ежемесячной денежной компенсации выплачивавшейся ФИО1 в размере 27128,48 руб., ФИО2 в размере 19564,32 руб. 

Суд обязывает ответчика единовременно выплатить за период с 1 июня по 31 октября 2016 года ежемесячную денежную компенсацию в пользу ФИО2 в сумме 97821 рубль 60 коп., в пользу ФИО1 в сумме 132642 рубля 40 коп., а также выплачивать истцам ежемесячно, начиная с 1 ноября 2016 года, ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с действующим законодательством. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Взыскать с УМВД России по Белгородской области ежемесячную денежную компенсацию за период с 1 июня по 31 октября 2016 года единовременно:

в пользу ФИО2 в сумме 97821 (девяноста семь тысяч восемьсот двадцать один) рубль 60 коп.

в пользу ФИО1 в сумме 132642 (сто тридцать две тысячи шестьсот сорок два) рубля 40 коп.

Обязать УМВД России по Белгородской области выплачивать ежемесячно, начиная с 1 ноября 2016 года, ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с действующим законодательством в пользу ФИО2 и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2017 года.

Председательствующий: В.В. Свищёв