Дело № 12-84/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 15 мая 2020 года 

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В., 

с участием:

представителя по доверенности лица, привлечённого к административной ответственности, директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев единолично жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО3 № от 24 декабря 2019 года, в соответствии с которым директор ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

у с т а н о в и л :

в соответствии с постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО3 № № директор ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что предоставленные ООО «РУСПОЛЕ» документы в полном объёме позволяют определить и себестоимость продукции и получаемую обществом прибыль. Полагает, что ООО «РУСПОЛЕ» фактически предоставлены по запросу УФАС по Ростовской области и Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области все документы, свидетельствующие соблюдение ООО «РУСПОЛЕ» требований законодательства о государственном оборонном заказе. Заявитель считает, что факты нарушения закона директором ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 не установлены.

Лицо, привлечённое к административной ответственности – директор ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Прокуратура Городищенского района по Волгоградской области и представитель Ростовского УФАС России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 15.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года "О государственном оборонном заказе" (далее по тексту - Закон № 275-ФЗ) головной исполнитель государственного оборонного заказа обязан вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого государственного контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ № 47 от 19января 1998 года (далее по тексту - Правила № 47).

В силу п. 1 Правил № 47 организация, выполняющая государственный оборонный заказ, а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации), осуществляют учёт производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. отдельно по каждому государственному контракту, контракту. Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.

Первичная учётная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном оборонном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу.

Согласно п. 3 Правил № 47 фактические расходы, отнесённые на исполнение контракта, при подготовке отчёта группируются в следующем порядке:

1) прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, страховые взносы и др.) включаются непосредственно в себестоимость определённого вида выпускаемой по контракту продукции;

2) накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) по обеспечению процесса производства включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта, и иную продукцию, выпускаемую организацией. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту. Прямые затраты и накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) формируют производственную себестоимость продукции;

3) административно-управленческие расходы организации относятся на контракт пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, и учитываются при расчёте финансового результата по контракту без включения в производственную себестоимость продукции. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту;

4) расходы, связанные с непосредственной реализацией (сбытом) продукции по контракту, учитываются отдельно по каждому контракту и при расчёте финансового результата по контракту.

В силу п. 4 Правил № 47 финансовый результат по контракту определяется как разница между ценой, предусмотренной в контракте (ценой реализации), и суммой всех расходов, исчисленных согласно п. 3 Правил ведения раздельного учёта по государственному оборонному заказу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области, на основании решения заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. № 7-31-2019 от 24 октября 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе в деятельности ООО «РУСПОЛЕ».

По результатам данной проверки постановлением заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шиловым А.В. от 28 ноября 2019 года в отношении директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, по факту того, что ООО "РУСПОЛЕ", являясь исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не выполнило обязанность о ведении раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту, заключённому в период с 17 по 20 декабря 2018 года.

Так, между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 руб.

Между ФКУ ИК-3 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 на поставку моркови столовой свежей, вне рамок государственного оборонного заказа, цена контракта - 23 744,40 рублей.

Между ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 20.12.2018 на поставку картофеля свежего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта – 491 700,00 рублей.

Между ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 20.12.2018 г. на поставку картофеля свежего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12,2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 г. на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 17.12.2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 248 383,00 рублей.

Между ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 20.12.2018 на поставку картофеля свежего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 491 700,00 рублей.

Между ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области и ООО «РУСПОЛЕ» заключён государственный контракт № № от 20.12.2018 на поставку картофеля столового позднего, в рамках государственного оборонного заказа, цена контракта - 441 936,00 рублей.

При этом в нарушении п. 3 Правил № 47 ООО «РУСПОЛЕ»: не вёлся раздельный учёт общепроизводственных расходов (затраты на шпагат и сетку) отдельно по каждому контракту; управленческие расходы учитывались в целом по предприятию без их распределения между исполняемыми контрактами; справки о распределении общехозяйственных расходов (ГСМ) не содержат их расчёт, в том числе расчёт базы их распределения.

ООО "РУСПОЛЕ" является головным исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно приказа ООО «РУСПОЛЕ» № 1 от 9 февраля 2018 года директором ООО «РУСПОЛЕ» является ФИО1

Таким образом, директор ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1, осуществив ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно не обеспечив выполнение обществом требования о ведении раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности, связанной с выполнением государственного оборонного заказа при исполнении названных контрактов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, а именно: постановлением о возбуждении административного производства от 28 ноября 2019 года в отношении директора ООО «РУСПОЛЕ», которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; сведениями по оборотно-сальдовым ведомостям; приказом о приёме на работу ФИО1 на должность директора ООО «РУСПОЛЕ» с 9 февраля 2018 года; должностной инструкцией директора; государственным контрактом, заключённым между ФКУ «ИК 12 УФСИН России по Волгоградской области» и ООО "РУСПОЛЕ» №№ от 17 декабря 2018 года на поставку товара для государственных нужд; государственными контрактами: № № от 17.12.2018, № № от 17.12.2018, № № от 20.12.2018, № № от 20.12.2018 г., № № от 17.12.2018, № № № № от 17.12.2018, № № от 17.12.2018 г., № № от 17.12.2018, № № от 17.12.2018, № № от 20.12.2018, № № и иными материалами дела.

Данные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения ООО «РУСПОЛЕ» законодательства о государственном оборонном заказе, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому они обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу постановления, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Несостоятельны доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку управленческие расходы ООО «РУСПОЛЕ» учитывались в целом по предприятию без их распределения между исполняемыми контрактами, подтверждается субсчётом 90.08; общепроизводственные расходы (затраты на шпагат и сетку) учитывались обществом в целом по предприятию без их распределения между исполняемыми контрактами, что подтверждается справками распределения общепроизводственных расходов; справки о распределении общехозяйственных расходов (ГСМ) не содержат их расчёт, в том числе расчёт базы их распределения.

Срок давности и порядок привлечения директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО3 № от 24 декабря 2019 года о привлечении директора ООО «РУСПОЛЕ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко