Дело № 12-17/2020

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2020 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора Государственного бюджетного учреждения «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области Кербер Ульяны Александровны на постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 от 21 февраля 2020 года, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

установил:

14.02.2020 начальником ТО НД Углегорского района главным государственным инспектором ТО НД Углегорского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области».

Постановлением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 от 21 февраля 2019 года юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В соответствии с определением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 от 17.04.2020 исправлена описка в оспариваемом постановлении в части даты его вынесения – «21 февраля 2020 года». 

Не согласившись с постановлением административного органа директор Государственного бюджетного учреждения «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» ФИО2 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, поскольку п.1 не может быть выполнен в связи с отсутствием в учреждении площадей, п.2 в настоящее время выполняется. 

В письменных дополнениях, представленных до начала судебного заседания, законный представитель юридического лица указывает, что здание, в котором расположен дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов построен в 1958 году. На сегодняшний момент устранить нарушения можно только ликвидировав имеющееся здание. Министерством социальной защиты Сахалинской области принято решение о строительстве нового дома-интерната, в связи с чем в 10 апреля 2019 года заключен государственный контракт с ООО Строительно-монтажная компания «ЭнергоСила», срок окончания работ 01 ноября 2022 года. Следовательно, после ввода в эксплуатацию нового дома интерната данные нарушения требований пожарной безопасности будут устранены автоматически. В марте 2020 года подрядчиком, обслуживающим автоматическую пожарную сигнализацию в учреждении, была сделана повторно заявка на браслеты, модификация которых будет совместима с имеющейся АПС. Просила о снижении административного штрафа. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Представитель административного органа ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица и представителя административного органа. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением от 09 января 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки, начальником ТО НД Углегорского района ФИО1 проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» с целью принятия мер по результатам проверок соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности, контроля исполнения ранее выданного предписания от 26.02.2019 по устранению нарушений. По результатам проведенной проверки 07.02.2020 составлен акт с указанием выявленных нарушений: помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объекте не размещены в отдельных блоках или частях здания, отделенных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа; здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. 

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вручено директору ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» ФИО2 09.01.2020, заблаговременно.

Ранее, 26.02.20219 в адрес ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» выдано предписание об устранении нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности» со сроками исполнения 01.08.2019. 

Поскольку внеплановая, выездная проверка проводилась на основании п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и основанием для ее проведения явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласования прокурора в силу требований закона не требовалось. 

По результатам проведенной проверки составлен акт от 07.02.2020, содержащий указание на выявленные нарушения в присутствии законного представителя юридического лица, который также вручен законному представителю. 

Оценивая законность оспариваемого постановления административного органа судья приходит к следующему. 

В соответствии с п.5.2.4 Свода Правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объектах класса Ф1.1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отдельных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

Пункт 1.1. указанного Свода Правил предусматривает, что настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. 

Общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты регулируются Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, действующий с 30 апреля 2009 года. 

В силу пункта 2 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. 

Пунктами 3,4 статьи 4 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов зашиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. 

При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений (пункт 3 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ). 

Как следует из материалов дела и письменных пояснений законного представителя юридического лица здание, являющееся предметом проверки, 1958 года постройки.

В 2016 и 2017 годах в здании ГБУ «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» проводился капитальный ремонт, но указанный ремонт не связан с реконструкцией либо капитальным ремонтом помещений со спальными местами. 

Помещения в проверяемом здании были спроектированы и введены в эксплуатацию в 1958 году, и соответственно нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении, относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых потребует их изменения, а упомянутые нормы подлежат исполнению только в случае реконструкции либо капитального ремонта здания. 

Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация рассматриваемого здания с указанными нарушениями требований пожарной безопасности приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, судья приходит к выводу о незаконности указанного нарушения и соответственно его исключении. 

В силу п.12 ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. 

Как следует из материалов дела в учреждении отсутствуют персональные устройства оповещения о пожаре со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. 

Доводы законного представителя юридического лица о получении в сентябре 2019 года браслетов для индивидуального оповещения, которые оказались несовместимы с имеющейся автоматической пожарной сигнализацией, не могут свидетельствовать об отсутствии указанного нарушения. 

В рассматриваемом случае объект защиты является учреждением для проживания престарелых граждан и инвалидов, следовательно отсутствие указанных индивидуальных систем оповещения ставит под угрозу жизни и здоровье указанной категории граждан.

С учетом указанных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку имеющееся нарушение требований пожарной безопасности образует состав указанного правонарушения. 

Рассматривая доводы законного представителя юридического лица относительно снижения размера административного штрафа, судья приходит к следующему. 

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку юридическое лицо повторно совершило однородное административное правонарушение, что признано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. 

Вместе с тем, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, выразившихся в оформлении заявки на приобретение соответствующих персональных устройств оповещения, а также с учетом финансового состояния государственного бюджетного учреждения, находящегося на государственном обеспечении, судья приходит к выводу, что указанные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 от 21 февраля 2020 года в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения «Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов Сахалинской области» - изменить. 

Исключить из постановления указание на нарушение п.5.2.4 Свода Правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" -помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объекте не размещены в отдельных блоках или частях здания, отдельных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа. 

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Углегорского городского суда Ю.С. Калашникова