Дело № 2 - 192/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 26 мая 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием пом.прокурора Васильева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Усть-Катава, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности и порядок деятельности общественных кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности и порядок деятельности общественных кладбищ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка в сфере исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что на территории Усть-Катавского городского округа осуществляется погребение умерших на 10 общественных кладбищах. В нарушение законодательства администрацией Усть-Катавского городского округа порядок их деятельности не определён. Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Усть-Катавского городского округа до настоящего времени не создана. Непринятие мер по организации ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемого гражданам в соответствии с действующим законодательством (л.д. 2-3).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Васильев А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал возможным в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 12 мая 2020 года, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, просила установить срок исполнения 1 год, поскольку создание нового специализированного бюджетного учреждения по вопросам похоронного дела за счет собственных доходов бюджета не представляется возможным. В настоящее время с учетом сложившихся экономических условий, связанных с коронавирусной инфекцией, в муниципальном образовании ведется экономная бюджетная политика. 

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района относит содержание мест захоронения и организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п. п. 1, 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п. п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 Закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы; согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. ст. 9 и 10 указанного Закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений ст. 10 указанного Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к ведению городского округа вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного Закона).

Из анализа приведенных положений законодательства, следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в городском округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В силу п.1, п.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведённой прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства о погребении и похоронном деле в части создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В адрес администрации Усть-Катавского городского округа 19 июня 2019 года прокуратурой г.Усть-Катава внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 4). 

Из ответа администрации Усть-Катавского городского округа от 25 июля 2019 года следует, что проекты решений: «Об утверждении Положения «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании Усть-Катавский городской округ», «Об утверждении Правил работы и содержания кладбищ на территории Усть-Катавского городского округа» проходят процедуру согласования с профильными подразделениями (Управление финансов, Управление социальной защиты населения, ФГУЗ МСЧ-162), по факту согласования будут направлены на рассмотрение в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа, для утверждения во втором полугодии 2019 года (л.д. 6).

Однако, процедуры для создания на территории Усть-Катавского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела не проводились. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Из справки о проведённой помощником прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О. беседе 26 февраля 2020 года с заместителем главы Усть-Катавского городского округа ФИО2, следует, что нарушения по представлению прокурора г.Усть-Катава от 19 июня 2019 года администрацией до настоящего времени не устранены, а именно: не определён порядок деятельности кладбищ, находящихся в введении администрации Усть-Катавского городского округа, не создана специализированной служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности (л.д. 9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в Усть-Катавском городском округе нарушает права неопределённого круга лиц на безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Таким образом, исковые требования прокурора г.Усть-Катава о возложении на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности и порядок деятельности общественных кладбищ, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть-Катавского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, учитывая доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием финансовых средств в текущем году, о необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", объем работ, считает необходимым установить срок исполнения решения суда один год со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности и порядок деятельности общественных кладбищ, находящихся в ведении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 1 июня 2020 года.