Дело № 2а-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов 

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием представителя административного истца Каревой Л.А., представителя административных ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 , ФИО9, ФИО9 к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и к межведомственной комиссии при Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания и о возложении обязанности рассмотреть заявление собственников многоквартирного дома о признании его аварийным и подлежащим сносу и провести повторное обследование многоквартирного дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений принятых судом, к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области №... от ...09.2018 года, и о возложении обязанности рассмотреть заявление собственников многоквартирного дома по данному адресу о признании его аварийным и подлежащим сносу и провести повторное обследование многоквартирного дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обосновании административного иска в частности указано, что истцы являются собственниками квартир, расположенных в жилом доме по данному адресу. Заключением межведомственной комиссии при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области №... от ...09.2018 года данный дом признан пригодным для проживания. 

Из акта осмотра жилья межведомственной комиссии следует, что осмотр проводился визуально, то есть каких-либо средств измерений и приборов, для выявления тех или иных несоответствий всех конструктивных элементов спорного жилого помещения, в межведомственной комиссии не использовали, то есть процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, а выводы, изложенные в акте, не соответствуют действительности. 

Собственники жилого дома до проведения обследования межведомственной комиссии для установления жилого дома пригодным либо непригодным для проживания обратились к независимому эксперту ООО «Ю.». Согласно акту экспертного обследования от ...01.2018 года физический износ жилого дома административных истцов составляет 80%. Техническое состояние фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытий, кровли, окон и дверей здания определено «недопустимое состояние». Техническое состояние полов, системы внутреннего электропотребления и отопительных печей определено как «аварийное состояние». Капитальный ремонт жилого дома технически невозможен в связи с необходимостью полной замены всех строительных конструкций существующих инженерных систем и экономически не целесообразен. 

Из справок, выданных в 1993 году, квартира №... данного дома имеет износ 90%, что также подтверждает, что заключение межведомственной комиссии не соответствует действительности. 

Капитальный ремонт и реконструкция жилого дома не проводилась с момента постройки с 1968 года. 

Определением суда от ...12.2018г. к участию по данному административному делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Определением суда от ...01.2019г. к участию по данному административному делу в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 адвокат Карева Л.А. иск поддержала и дала пояснения по доводам, указанным в административном иске. 

Представитель административных ответчиков администрации р.п. Мухтолово и межведомственной комиссии при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, пояснил, что заключение межведомственной комиссии является законным. Процент износа многоквартирного жилого дома 50% был установлен на основании акта обследования ГП НО «НижТехИнвентаризация». Представленное собственниками дома заключение ООО «Ю.» является недостоверным. Просит в иске отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска и пояснила, что заключение межведомственной комиссии является законным. При составлении заключения не учитывалось заключение ООО «Ю.», так как оно не соответствует закону. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. 

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе передачу по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по данному адресу, состоит из четырех квартир, собственниками которых являются административные истцы: квартира №... ФИО8, ФИО9 и ФИО9 (л.д.10-18); квартира №... ФИО4 и ФИО5 (л.д.19-36); квартира №... ФИО3 (л.д.37-39), квартира №... ФИО6 и ФИО7 (л.д.40-52). 

...08.2018 года собственники указанного жилого дома обратились в межведомственную комиссию при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о проведении обследования многоквартирного жилого дома в целях признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, с приложением акта экспертного исследования №... от ...01.2018, выполненного ООО «Ю.». 

...09.2018 года межведомственная комиссия при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области провела визуальное обследование многоквартирного жилого дома по данному адресу, по результатам которого был составлен акт обследования, в котором зафиксировано, что многоквартирный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению при условии ремонта: перерубов и полов, электропроводки, печей и дымоходов, замены стеклопакетов. 

Между тем в приложении №2 к Положению установлена форма акта обследования помещения, из которой усматривается, что в нем должна содержаться оценка проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования. Однако комиссия ограничилась изложением результатов визуального обследования, инструментальный контроль исследуемого объекта не проводился.

Также из Положения следует, что к акту должны быть приложены результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, другие материалы по решению комиссии. 

Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области №... от ...09.2018 года многоквартирный жилой дом по данному адресу признан пригодным для проживания при условии ремонта: перерубов и полов, электропроводки, печей и дымоходов, замены стеклопакетов. 

Кроме того, к работе в комиссии не привлечены и не принимали участие представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, что подтверждается представленными сведениями по запросам суда.

В нарушение вышеуказанных требований фактическое состояние помещения, степень его огнестойкости, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, не оценивалось. Имеющемуся акту экспертного исследования №... от ...01.2018, выполненного ООО «Ю.», межведомственная комиссия не дала оценку. При этом вывод комиссии о необходимости проведения ремонта не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. 

Учитывая, что результаты обследования жилого дома не свидетельствуют о выполнении межведомственной комиссией требований пункта 43 Положения, в том числе о проведении комиссии оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, суд пришел к выводу, что заключение межведомственной комиссии при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области №... от ...09.2018 года не отвечает требованиям Положения. 

Дав оценку представленным в суд доказательствам, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 218, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9 к Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и к межведомственной комиссии при Администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области №... от ...09.2018 года.

Обязать межведомственную комиссию при администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда провести повторное обследование жилого дома по данному адресу, и составить заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

Судья: О.В. Зрилина