Дело № 2а-3638/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – помощника прокурора Советского района г. Липецка Ильина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к прокурору Советского района г. Липецка о признании незаконным бездействия при проведении проверки по обращению от 28.02.2018 года о нарушении земельного законодательства и прав заявителя,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к прокурору Советского района г. Липецка о признании незаконным бездействия при проведении проверки по обращению о нарушении земельного законодательства и прав зщаявителя. В обоснование требований истец указала, что 28.02.2018 ода она направила обращение в приемную Президента РФ по вопросу нарушения земельного законодательства в г. Липецке и ее прав. На указанное обращение прокурор Советского района Кащеев А.Н. 11.04.2018 года направил в ее адрес ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Поскольку проверка по ее обращению проведена прокурором ненадлежащим образом, без истребования и изучения необходимых документов, ответ прокурора не содержит мотивированные ответы по существу поставленных в жалобе вопросов, истец просит суд признать незаконным бездействие прокурора.

Определением суда к участию в административном деле в качестве второго административного ответчика привлечена прокуратура Советского района г. Липецка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно объяснила, что незаконное бездействие прокурора выразилось в том, что он ненадлежащим образом провел проверку по ее обращению, не установил нарушения земельного законодательства и нерационального использования земли, не принял мер к изъятию земельных участков у лиц, которым они незаконно предоставлены. Нарушение прав истца ФИО2 заключается в том, что в 1981 году в результате незаконного сноса ее жилого дома она была лишена собственности без выплаты денежной компенсации, ей была предоставлена муниципальная квартира. В настоящее время городские органы власти не предоставляют ей земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по пер. Нагорный, 7.

Представитель административного ответчика - помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях (л.д. 81 - 87).

Дополнительно объяснил, что проверка по обращению ФИО2 от 15.03.2018 года о нарушении земельного законодательства и прав заявителя проведена прокурором Советского района г. Липецка надлежащим образом, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Заявителю в установленный срок дан мотивированный ответ по существу ее обращения. Несогласие заявителя с результатом проверки и полученным ответом не является незаконным бездействием прокурора по рассмотрению обращения.

Выслушав объяснения представителей административных сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что истец ФИО2 28.02.2018 года направила в электронной форме обращение в приемную Президента РФ по вопросам нарушения земельного законодательства в г. Липецке и ее прав на предоставление земельного участка.

Обращение зарегистрировано в Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций 01.03.2018 года за № 247546 (л.д. 18).

В целях осуществления надзорных функций и принятия мер, направленных на защиту прав, данное обращение было направлено по компетенции в прокуратуру Липецкой области, где зарегистрировано 06.03.2018 года.

В своем обращении ФИО2 ссылалась на нарушение законодательства при выделении земельных участков по ул. Мичурина, ул. Орджоникидзе, ул. Котовского, ул. Кооперативной, пер. Нагорному, ул. Семашко, в районе коттеджного поселка «Университетский» г. Липецка.

Липецкая областная прокуратура направила обращение ФИО2 по территориальности:

- в прокуратуру Октябрьского района г. Липецка (ул. Мичурина - ул. Орджоникидзе, ул. Котовского, ул. Кооперативная, пер. Нагорный),

- в прокуратуру Советского района 

<

...> район коттеджного поселка «Университетский» (пер. Счастливый, пер. Тенистый, пер. Прохладный). 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. 

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. 

Согласно пункту 2.1 положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В прокуратуру Советского района г. Липецка обращения ФИО2 для организации проверки поступили 15.03.2018 года (л.д. 17, 19 - 21).

В связи с данными обращениями прокурором Советского района г. Липецка Кащеевым А.Н. 28.03.2018 года принято решение № 188 о проведении проверки в отношении Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (л.д. 24).

Целью проверки являлась проверка исполнения требований земельного законодательства, предмет проверки: законность предоставления земельных участков по адресу: 

<

адрес> и в районе коттеджного поселка «Университетский» (пер. Счастливый, пер. Тенистый, пер. Прохладный). 

Сроку проверки был установлен с 28.03.2018 года по 26.04.2018 года. 

По результатам проведенной проверки 11.04.2018 года административным ответчиком – прокурором Советского района г. Липецка Кащеевым А.Н. заявителю ФИО2 направлен ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 11 - 13).

ФИО2, не согласившись с данным ответом, обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований на нарушение ее прав в связи с бездействием прокурора, выразившемся в ненадлежащем проведении проверки и не предоставлении мотивированных ответов по существу жалобы.

Из представленных материалов надзорного производства по жалобе ФИО2 усматривается, что в рамках проведения проверки прокурором были получены объяснения представителя заявителя ФИО1, истребованы необходимые документы из Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрации г. Липецка, выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, исследовались основания предоставления земельных участков по адресу: 

<

адрес> и в районе коттеджного поселка «Университетский» (пер. Счастливый, пер. Тенистый, пер. Прохладный), а также обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка по пер. Нагорному, 

<

адрес>, и результаты принятых по ним решений Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес>.

В ходе проверки прокурором было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:20:0013403:52, площадью 2 956 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, являлся собственностью муниципального образования город Липецк.

Полномочиями по предоставлению земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, наделены органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса (в ред. от 25.06.2012 г.) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.HYPERLINK \l "sub_11117"7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. 

Указанный земельный участок земельный участок с кадастровым номером 48:20:0013403:52, предназначенный для строительства здания комбината бытового обслуживания, был предоставлен органом местного самоуправления в аренду ООО «Стирус» по договору аренды № 23-12-Ю от 24.07.2012 года. 

ООО «Стирус» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении этого участка в собственность, о чем была размещена информация в «Липецкой газете».

25.09.2012 года администрация г. Липецка приняла постановление № 1879 о продаже земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013403:52, обремененного правом аренды ООО «Стирус» по договору аренды № 23-12-Ю; информацию о намерении администрации г. Липецка о продаже земельного участка опубликовать в «Липецкой газете» и на официальном сайте в сети «Интернет» (л.д. 38 – 39).

В силу ч. 1 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ред. от 25.06.2012 г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в ред. от 25.06.2012 г.) при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. 

Ввиду отсутствия заявлений о приобретении указанного участка в собственность от других заинтересованных лиц, администрацией г. Липецка 29.11.2012 года было принято постановление № 2547 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0013403:52, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность ООО «Стирус» (л.д. 40).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.04.2018 года следует, что указанный земельный участок с кадастровым номером 48:20:0013403:52, относящийся к категории земель наследных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства многоэтажного дома, принадлежит на праве собственности ООО «Стирус», государственная регистрация права произведена 19.12.2012 года (л.д. 49 - 51).

Статьей 30.2 Земельного кодекса РФ (в ред. от 22.07.2008 г.) было установлено, что земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имеет право, предусмотренное пунктом 9 статьи 22 настоящего Кодекса, независимо от срока договора аренды такого земельного участка. При этом к новому правообладателю переходят обязанности по выполнению указанных в пункте 3 настоящей статьи требований, касающихся комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Собственник или арендатор указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

При обороте указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

Статьей 38.1 Земельного кодекса (в ред. от 22.07.2008 г.) регламентировался порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства

В ходе проведенной проверки прокурором было установлено, что земельный участок, занимающий территорию микрорайона «Университетский», на котором расположены индивидуальные жилые дома, по результатам аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях индивидуального и малоэтажного жилищного строительства был предоставлен в аренду ОАО «Липецкая ипотечная корпорация».

Положениями п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно п. 4 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имеет право, предусмотренное пунктом 9 статьи 22 настоящего Кодекса, независимо от срока договора аренды такого земельного участка. При этом к новому правообладателю переходят обязанности по выполнению указанных в пункте 3 настоящей статьи требований, касающихся комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.

На основании указанных норм земельного законодательства арендатор ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» после раздела земельных участков, передало права и обязанности по договору аренды на образованные земельные участки третьим лицам.

Согласно 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При проверке установлено, что, руководствуясь указанными положениями, в период до 01.03.2015 года Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставляло арендаторам земельные участки на территории коттеджной застройки микрорайона «Университетский» по договорам аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N2 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ (в ред. после 01.03.2015 г.), регулировался порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Во исполнение данных правовых норм при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства земельные участки в микрорайоне «Университетский» предоставлялись Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области арендаторам по договорам аренды для завершения строительства индивидуальных жилых домов. 

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции после 01.03.2015 г.), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При условии подтверждения государственной регистрации права собственности на здание Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставляло третьим лицам земельные участки по договорам купли-продажи.

Таким образом, в ходе проверки прокурором было установлено, что земельные участки в районе коттеджной застройки микрорайона «Университетский» предоставлялись в порядке, установленном действующим земельным и гражданским законодательством. 

Доводы заявителя о нарушении земельного законодательства относительно размеров предоставленных земельных участков в районе коттеджного поселка «Университетский» (пер. Счастливый, пер. Тенистый, пер. Прохладный) были проверены прокурором и признаны необоснованными.

Пунктом 1 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент предоставления ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» земельного участка, распложенного на территории микрорайона «Университетский», было установлено, что земельные участки в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, образовывались исключительно на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Проект планировки территории и проект межевания территории разрабатывался в соответствии со Схемой зонирования территории города Липецка с градостроительными регламентами, утвержденной Решением Липецкого городского Совета депутатов № 113 от 27.12.2001 г., которая действовала до 23.07.2010 года.

Таким образом, застройка территории микрорайона «Университетский», включая малоэтажную застройку, ведется в соответствии с утвержденными проектом планировки и проектом межевания территории, которые в том числе определяют местоположение и конфигурацию земельных участков 

Относительно доводов жалобы ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес>, прокурор в ответе от 11.04.2018 года дополнительно разъяснил заявителю, что указанный земельный участок является собственностью муниципального образования город Липецк, предоставление земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, осуществляется органом муниципального образования, поэтому Управление имущественных и земельных отношений не уполномочено разрешать вопрос о предоставлении указанного земельного участка. 

Решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № 7-3588 от 17.09.2015 года об отказе в предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу оспаривалось ФИО2 в судебном порядке, однако определением Октябрьского районного суда г. Липецка от 15.03.2016 года производство по делу № 2-116/2016 было прекращено в связи с отказом истца от иска.

Согласно ст. 21, ст. 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В данном случае по заявлениям ФИО2, поступившим в прокуратуру Советского района г. Липецка 15.03.2018 года, прокурором проведена проверка соблюдении земельного законодательства при выделении земельных участков по ул. Семашко и в районе коттеджного поселка «Университетский» г. Липецка, заявление рассмотрено прокурором в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий, заявителю дан обоснованный ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, с указанием правовых оснований принятого решения, ответ содержит разъяснение, что истец вправе его обжаловать вышестоящему прокурору или в суд.

Несогласие административного истца ФИО2 с ответом прокурора Советского района г. Липецка от 11.04.2018 года не свидетельствует о незаконном бездействии прокурора. 

Проанализировав вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что прокурором Советского района г. Липецка Кащеевым А.Н. проверка проведена надлежащим образом, заявителю дан своевременный ответ по существу обращения ФИО2 

Ссылка административного истца на бездействие прокурора Советского района г. Липецка, выразившееся в неполноте проверки по фактам нарушения земельного законодательства при выделении земельных участков по ул. Мичурина, ул. Орджоникидзе, ул. Котовского, ул. Кооперативной, пер. Нагорному г. Липецка, является несостоятельной ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В силу п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращение, прокурор рассматривает только те заявления, обращения, жалобы, разрешение которых входит в компетенцию данной прокуратуры в соответствии с принципом территориальности.

Постановлением Главы администрации г. Липецка от 18.02.2005 г № 147 утверждены описание и схемы границ территориальных округов города Липецка, из которых следует, что согласно административно-территориальному делению улицы Мичурина, ул. Орджоникидзе, ул. Котовского, ул. Кооперативной, пер. Нагорный г. Липецка находятся на территории Октябрьского района г. Липецка. 

Соответственно надзор за соблюдением законодательства государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, гражданами и организациями на территории Октябрьского округа г. Липецка осуществляется прокурором Октябрьского района г. Липецка.

Прокурор Советского района г. Липецка не вправе выходить за пределы своей компетенции и осуществлять надзор и проводить проверки заявлений, обращений, жалоб вопреки принципу территориальности. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения заявленных требований является нарушение прав административного истца в связи с ненадлежащим проведением проверки и не предоставлением мотивированных ответов заявителю. 

В данном случае таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено, доводы истца о нарушении ее прав и незаконном бездействии прокурора опровергаются материалами дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, нарушения прав, свобод и законные интересов административного истца не допущено, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к прокурору Советского района г. Липецка о признании незаконным бездействия при проведении проверки по обращению от 28.02.2018 года о нарушении земельного законодательства и прав заявителя – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 04.06.2018 г.