Дело № 2-66/2024

УИД 67RS0020-01-2023-000643-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой, 

При секретаре Е.Б. Зиновенковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни о понуждении к исполнению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни о понуждении к исполнению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях образования ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области выявлено, что системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) в здании детского сада выполнены не огнестойким кабелем. 29.01.2021 ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в адрес учреждения было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни по адресу: ; обязать МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования оборудовать объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Куриленкова И.А. поддержала исковые требования, указав, что прокуратура просит выделить денежные средства только для оборудования здания системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Руднянского района Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном заявлении в адрес суда указав о признании иска в полном объеме, а также на известность последствий признания иска.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В абз. 4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

Согласно абзацу второму статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 37 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-Ф "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

Согласно ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (ч.2 ст.103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с п.6.2 свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200, электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

Электропроводка систем противопожарной защиты (электропроводка СПЗ): Электропроводка, в том числе слаботочной системы, сохраняющая свою работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения своих функций подразделениями пожарной охраны, системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях (п.3.13 свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности").

В силу пунктов 7.1,11 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В соответствии с п.5,7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни является дошкольным образовательным учреждением, его учредителем, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является Администрация МО Руднянский район Смоленской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Руднянский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. С момента передачи имущества в оперативное управление учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета МО Руднянский район Смоленской области (л.д.27-36)

Из акта выездной проверки МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» от 29.01.2021 №1, проведенной ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в период с 18 по 29 января 2021, следует, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (АПС и СОУЭ установлены в 2007 году, Акт о приемке технических средств пожарной сигнализации и СОУЭ в эксплуатацию от 30.08.2007); в задании системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) выполнены не огнестойким кабелем (л.д.16-19).

По данному факту ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в адрес директора МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» 29.01.2021 было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №1/1/1 предоставлен срок для устранения выявленных недостатков до 15.01.2022 (л.д.13-15).

Из сообщения МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» (л.д.12) на указанное предписание следует, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены по причине отсутствия финансирования; в отдел по образованию Руднянского района Смоленской области неоднократно подавались заявки на выделение дополнительного финансирования, что подтверждается представленными в материалами дела заявками (л.д.21-26), однако ответов на данные заявления материалы дела не содержат.

ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области 12.12.2023 в адрес прокурора Руднянского района Смоленской области направлено сообщение с указанной информацией (л.д.10-11).

На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в здании МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) выполнены не огнестойким кабелем, что может привести к потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. 

При таких обстоятельствах, суд считает правомерными заявленные требования о возложении на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанности по выделению денежных средств для осуществления мероприятий по оборудованию здания детского сада системой оповещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определяя данный срок с учетом необходимости изыскания необходимых денежных средств, а на МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни - обязанности по выполнению данных мероприятий в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 6 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни для оборудования объекта системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем.

Обязать МБДОУ детский сад № 1 «Огонек» города Рудни в течение 6 месяцев с даты осуществления финансирования оборудовать здание по адресу: , системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 31.01.2024.