Дело №2-90/2017 (2-2343/2016)

Поступило 29.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Сиреевой Е.Е., с участием ст.помощника прокурора Стулиной О.Ж., представителя ответчика Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска Новосибирской области в интересах муниципального образования города Бердска в лице администрации города Бердска и неопределенного круга лиц к ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» об освобождении незаконно занятых земельных участков,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Бердска обратился с исковым заявлением в интересах муниципального образования города Бердска в лице администрации города Бердска и неопределенного круга лиц к ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» об обязании ответчика освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в районе санатория «Сибиряк», правый берег реки Раздельная, от объектов строительства (8 домиков контейнерного типа и беседки) в срок до 01.11.2016; в резолютивной части решения указать, что если ответчик не исполнит решение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данные действия могут быть совершены иными силами за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В обоснование заявления указано, что прокуратурой города Бердска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка законности использования земельных участков, расположенных в районе санатория «Сибиряк», правый берег реки Раздельная в ходе которой установлено, что ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» на праве собственности принадлежат земельные участка с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

...>, № по адресу: г.Бердск, в районе ул. Зеленая роща № 15, № 15/1, на которых распложены здание санатория и объекты инфраструктуры. 01.08.2016 прокуратурой города Бердска с привлечением специалистов администрации г.Бердска и МБУ «Управление природными ресурсами г.Бердска» произведен осмотр земельных участков, прилегающих к земельным участкам ответчика. В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: Новосибирская область, г.Бердск, городские леса (правый берег реки Раздельная) ответчиком самовольно размещены 7 объектов строительства общей площадью 140 кв.м. (20 кв.м каждый), на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: Новосибирская область, г.Бердск, правый берег реки Раздельная, южнее санатория «Сибиряк» самовольно размещен 1 объект строительства площадью 20 кв.м и беседка площадью 7,0 кв.м. Объекты строительства представляют собой домики контейнерного типа, установленные на винтовых сваях. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности г.Бердска и постоянном бессрочном пользовании МБУ «Управление природными ресурсами г.Бердска», имеет разрешенное использование: городские леса - для рекреационной деятельности; земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности г.Бердска и имеет разрешенное использование для строительства базы отдыха. При этом ответчиком самовольно размещены вышеуказанные объекты, без разрешения собственника земельных участков. По факту самовольного занятия земельных участков прокурором города Бердска 02.08.2016 возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «СП «Сибиряк» и должностного лица - директора санатория Х.Н.. Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новосибирской области от 30.08.2016 директор санатория Х.Н. привлечен к административной ответственности. Однако до настоящего времени самовольно занятые земельные участки ответчиком не освобождены. Действиями ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» нарушено право собственности муниципального образования г.Бердска на земельные участки с кадастровыми номерами №, а также принцип земельного законодательства о платности использования земельных участков, а также лесного законодательства о праве граждан на свободный доступ в леса и использование их по целевому назначению в установленном законом порядке.

Представитель администрации г.Бердска не явился. Извещены (л.д.92). Ранее было представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации (л.д.48-50), в котором также указано, что оба спорных земельных участка находятся в собственности г.Бердска. Восемь домиков контейнерного типа и беседка относятся к некапитальным сооружениям, размещение которых в городских лесах допускается, однако размещение возможно после проведения процедуры, предусмотренной лесным законодательством. 

В настоящем судебном заседании представлены письменные изменения требований, в которых указано, что прокурор г.Бердска просит обязать ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» освободить самовольно занятые земельные участки, расположенные в районе санатория «Сибиряк», правый берег реки Раздельная, с кадастровыми номерами № - от 1 объекта строительства и беседки; № - от 4 объектов строительства, земельный участок, собственность на который не разграничена, примыкающий к участку с кадастровым номером № - от 3 объектов строительства в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В резолютивной части решения указать: если ответчик не исполнит решение в установленный срок, данные действия могут быть совершены иными силами за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В обоснование указано. что в ходе дополнительного обследования земельных участков с кадастровыми номерами № и участка, принадлежащего ответчику, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № распложено 4 объекта строительства (домики контейнерного типа), на земельном участке с кадастровым номером № - частично распложен 1 объект строительства и беседка, 3 объекта строительства распложены непосредственно за границей земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, собственность на который не разграничена. В соответствии п.2. ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Ст.помощник прокурора г.Бердска Стулина О.Ж. требования поддержала. Пояснила, что может уточнить их в части расположения трех объектов, которые находятся на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, собственность на который не разграничена, как расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель ответчика Н.П. требований не признал. В возражение пояснил, что истцом не представлено доказательств в подтверждение нахождения спорных объектов на тех земельных участках, которые указаны в уточненных требованиях. Кроме того, администрация города Бердска не возражает в предоставлении земельного участка № санаторию, что подтверждается перепиской. Земельный участок может быть предоставлен путем проведения аукциона. Сессия Совета депутатов для разрешения вопроса о его предоставлении назначена на конец апреля 2017 года. Также у администрации отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Единственной причиной отказа в его предоставлении являлось наличие судебного спора и ареста данного земельного участка. В настоящее время этот вопрос разрешен. Земельный участок свободен от прав третьих лиц. также полагает, что истцом не доказана площадь объектов, а также фактически занимаемая ими площадь. В связи с чем имеется риск ошибочного принятия судом решения, не позволяющего его исполнить из-за правовой неопределенности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установлено следующее.

На основании договора аренды земельного участка на территории города Бердска Новосибирской области от 25.09.2012 г. администрацией города Бердска Открытому акционерному обществу «Санаторий-профилакторий Сибиряк» передан в аренду земельный участок, кадастровый №, расположенный в г.Бердске, правый берег реки Раздельная, южнее санатория «Сибиряк», площадью 44775,0 кв.м для организации парка санатория-профилактория «Сибиряк».Срок действия договора с 24.09.2012 до 23.09.2017 г. (л.д.109-112).

Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № является город Бердск, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.9, 10), а также постановлением администрации г.Бердска от 08.08.2016 №2255 о прекращении у Муниципального бюджетного учреждения «Управление природными ресурсами г.Бердска» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с местоположением Новосибирская область, город Бердск, городские леса (правый берег реки Раздельная) (л.д.80).

При этом на земельном участке с кадастровым номером № ответчиком возведено четыре объекта по 20 кв.м каждый. Один объект площадью 20 кв.м частично располагается на земельном участке с кадастровым номером №. 

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра земельных участков, составленного 01.08.2016 г. специалистами отдела земельных отношений управления земельных отношений, отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды управления земельных отношений, МБУ «УПР г.Бердска» (л.д.15).

Как усматривается из объяснений генерального директора ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» Х.Н., (л.д.16), на земельном участке с кадастровым номером № на время проведения ремонтных работ был временно установлен домик контейнерного типа для проживания обслуживающего персонала и беседка. На земельном участке с кадастровым номером № на время проведения ремонтных работ временно установлено 7 домиков контейнерного типа дл проживания обслуживающего персонала. Домики установлены на винтовых сваях. Документы на использование и занятие земельных участков с кадастровыми номерами № у санатория отсутствуют. Решение об установке домиков и беседки принято лично директором.

02.08.2016 г. исполняющим обязанности прокурора города Бердска Ф.А. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» и должностного лица – генерального директора ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» Х.Н. (л.д.17-19), на основании которых директор санатория был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Как указано в статьях 11, 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Из сообщений администрации города Бердска (л.д.25), МБУ «Управление природными ресурсами г.Бердска (л.лд.26) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в 32 квартале городских лесов города Бердска, в выделах 7, 10, 11, 13,14, 15, что подтверждается выкопировками из плана лесонасаждений (л.д.38 и таксакционных описаний городских лесов (л.д.29).

Факт размещения спорных построек не оспаривался представителем ответчика. Вместе с тем, оспаривался факт размещения этих построек на земельных участках, указанных в иске.

Однако из топографического плана (л.д.142), составленного Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» муниципального образования города Бердска 29.03.2017 г., сопоставленного с публичной кадастровой картой (л.д.141), усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № относится к городским лесам. На данном участке располагаются четыре постройки. Из объяснений сторон, фотографий (л.д.15), искового заявления ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» в Арбитражный суд Новосибирской области (л.д.58) установлено, что данные постройки представляют из себя отапливаемые домики круглогодичного использования на винтовых сваях для приема гостей.

Из топографического плана также усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается часть аналогичной постройки.

Также три постройки в виде домиков круглогодичного проживания расположены за пределами земельных участков, принадлежащих ответчику, в границах земельного участка, не имеющего кадастрового номера, т.е. не состоящего на государственном кадастровом учете.

Не доверять представленным доказательствами суд оснований не имеет. Доводы представителя ответчика о заинтересованности учреждения, специалистом которого был составлен данный топографический план, ничем не подтверждены. При этом ответчиком не представлено никаких доказательств тому, что спорные постройки, возведенные им, расположены на земельных участках, которые находятся в собственности либо в аренде у ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк».

Доказательств предоставления ответчику администрацией города Бердска земельных участков с кадастровыми номерами № либо части этих участков для размещения спорных объектов также не представлено.

То обстоятельство, что три домика расположены в границах земельного участка, который не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, не дает права ответчику на самовольное размещение на нем каких-либо построек, поскольку право распоряжения данным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления в силу пунктов 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Довод представителя ответчика о том, что требования не могут быть рассмотрены по существу, пока не будет установлено - являются ли спорные объекты капитальными строениями либо нет, не является юридически значимым, поскольку требования заявлены не о сносе самовольной постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, что спорные строения являются капитальными постройками. Более того, возведение объектов капитального строительства на данных земельных участках запрещено.

Довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения ввиду отсутствия точных характеристик площади строений также не состоятелен. Площадь построек определена визуальным осмотром по внешним размерам. Назначение построек сторонами не оспаривалось. 

Намерение администрации города Бердска, как утверждает представитель ответчика, предоставить ответчику земельные участки (часть земельных участков) под сооружениями, возведенными ответчиком, не легализует их. 

Согласно статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. 

В силу подпункта 8 части 1 статьи 25, статьи 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Как указано в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск заявлен прокурором в интересах муниципального образования города Бердска в лице администрации города Бердска и неопределенного круга лиц. Так при рассмотрении дела установлено, что ответчик без законных оснований, с нарушением установленного порядка (который определен в статьях 39.5, 39.6 Земельного кодекса российской Федерации) использует земельные участки, право распоряжения которыми принадлежит органу местного самоуправления в лице администрации города Бердска. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на пользование данными земельными участками в соответствии с их целевым назначением, поскольку эти земельные участки частично заняты постройками ответчика.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, то есть путем освобождения земельного участка от расположенных на нем объектов.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В связи с удовлетворением требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Бердска в защиту интересов муниципального образования города Бердска в лице администрации города Бердска и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» освободить самовольно занятые земельные участки, расположенные в районе санатория «Сибиряк», правый берег реки Раздельная, с кадастровыми номерами № – от одного объекта строительства и беседки; № – от четырех объектов строительства; земельный участок, собственность на который не разграничена, примыкающий к юго-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером №, - от трех объектов строительства в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, данные действия могут быть совершены иными силами за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с ОАО «Санаторий-профилакторий «Сибиряк» государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 6 000 руб..

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья (подпись) Кадашева И.Ф.