Дело №2а-591/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Покровск 08 июля 2024 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием зам.прокурора Хангаласского района РС (Я) Постниковой А.Р., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации к наслежной администрации МО «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к наслежной администрации МО «Октемский наслег». В обоснование своих административных исковых требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории МО «Октемский наслег» расположены гидротехнические сооружения: дамба «Быллар», дамба «Чабыда». В нарушение требований законодательства не проведены регулярные обследования гидротехнических сооружений, не разработаны декларации безопасности гидротехнических сооружений. Просит признать незаконным бездействие наслежной администрации МО «Октемский наслег», выразившееся в необеспечении безопасности гидротехнического сооружения, и возложить обязанность на ответчика в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которого при наличии оснований принять меры к исключению указанных объектов с реестра гидротехнических сооружений.

В судебном заседании заместитель прокурора Постникова А.Р. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и, ссылаясь на те же доводы, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 согласен с исковыми требованиями.

Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности ГТС, а также организаций, эксплуатирующих ГТС, а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом №131-ФЗ, Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее-Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ, при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 03.10.2021.

Ст. 3 Федерального закона «О безопасности ГТС» раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу ст.8 Федерального закона от 31 июля 1997 N 117-ФЗ - представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (ст. 9).

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 (далее - Положение о декларировании) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в частности, перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, в соответствии со ст.9 Федерального закона от 31 июля 1997 г. N 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу ст.7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в нём после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании соответствующих требований, в частности на основании представленной деклараций безопасности гидротехнических сооружений с установлением критериев их безопасности, оснащением гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно ст.9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Ст. 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Положением о декларировании устанавливается содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), также установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (пункты 1, 2 Положения о декларировании).

Приказом Ростехнадзора от 4 декабря 2020 г. N 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно п. 15 которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений.

Нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, а также причинению ущерба окружающей среде.

Таким образом, в отношении гидротехнических сооружений «Быллар», «Чабыда» собственником необходимые мероприятия по обеспечению безопасности не выполнены, преддекларационное обследование не проведено и до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание необходимость финансирования соответствующих мероприятий и установленную действующим законодательством процедуру, срок для исполнения администрацией обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, суд определяет до 01.10.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковое заявление прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации к наслежной администрации МО «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия, – удовлетворить. 

Признать бездействие наслежной администрации МО «Октемский наслег», выразившееся в необеспечении безопасности гидротехнического сооружения– незаконным. 

Возложить на наслежную администрацию МО «Октемский наслег» обязанность в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем проведения обследования гидротехнических сооружений дамба «Быллар» в с. Чапаево под хранилищем, дамба «Чабыда» в порядке, установленном Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», по результатам которого при наличии оснований принять меры к исключению указанных объектов с реестра гидротехнических сооружений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 08 июля 2024г.

-

Судья С.М. Аммосова