Дело № 2а-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 29 мая 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Терехова Р.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Оленинского района Тверской области о возложении обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Оленинского района Тверской области и просит возложить на административного ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Оленинского района Тверской области и разработать порядок деятельности названной службы, предоставив срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В иске указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что органами местного самоуправления, в нарушении требований действующего законодательства (Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не разработан. В адрес главы Оленинского района 13.10.2017 г. вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, однако должных мер к устранению нарушений не принято. 

В судебном заседании заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Терехов Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, с административным иском согласилась, подтвердив, что в Оленинском районе специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, однако, администрацией учреждено МУП «Городское хозяйство», которое, помимо прочего, оказывает платные услуги населению по погребению и иные ритуальные услуги.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 2, 15 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 132-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Указанная норма закреплена и в Законе Тверской области от 19.11.2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» (ст.1), а также в п.20 ст.35 Устава Муниципального образования – городское поселение поселок Оленино Оленинского района Тверской области.

Исполнение полномочий Администрации Поселения, установленные Уставом, а также Федеральными законами и законами Тверской области, возлагается на Администрацию Оленинского района (ст.33 Устава).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст.9 названного Федерального закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с Федеральным законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших; порядок деятельности специализированный служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено также и Указом Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», в котором установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

Таким образом, приведенные выше нормы действующего законодательства предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории городского поселения.

Как следует из материалов дела, в адрес главы Оленинского района ФИО2 13.10.2017 г. прокурором Оленинского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В своем ответе на вынесенное представление глава Оленинского района ФИО2 сообщает, что на территории Оленинского района Тверской области имеются общественные кладбища и воинские захоронения. Специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Оленинского района органами местного самоуправления не создавались. Деятельность по содействию лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, в получении справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ, в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства, не ведется. Межведомственное взаимодействие при решении вопросов, связанных с оформлением (выдачей) документов, необходимых для погребения умерших, не осуществляется. Бюджетные средства в 2016 и истекшем периоде 2017 года на цели похоронного дела не расходовались. 

Аналогичные сведения об отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела представлены администрацией Оленинского района Тверской области и 13.03.2018 г.

С учетом изложенного в судебном заседании установлено, что на территории Оленинского района Тверской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, т.е. со стороны административного ответчика наличествует бездействие в части нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших на безвозмездной основе.

В соответствии со ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил суду доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с чем административное исковое заявление прокурора суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ссылку представителя административного ответчика на образование администрацией городского поселения поселок Оленино Оленинского района Тверской области МУП «Городское хозяйство», основной целью создания которого, согласно Уставу, является, помимо прочего, удовлетворение потребностей населения, в т.ч. на территории городского поселения, физических и юридических лиц в работах и услугах по погребению умерших и оказания связанных с этим ритуальных услуг, организация похоронного дела, содержания мест погребения, суд признает несостоятельной, поскольку названное предприятие не является специализированной службой по вопросам похоронного дела в смысле требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Более того, МУП «Городское хозяйство», являясь коммерческой организацией (п.1.3 Устава), не оказывает населению гарантирующих услуг по погребению на безвозмездной основе, как того требует действующее законодательство, что не отрицалось в судебном заседании и представителем административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить административному ответчику срок для организации устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Оленинского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Оленинского района Тверской области и разработать порядок ее деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Обязать администрацию Оленинского района Тверской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда сообщить о его исполнении прокурору Оленинского района Тверской области и в суд. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Э.Ю.Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2018 г.

Председательствующий Э.Ю.Павлов