Дело № 2а-489/2023

УИД 51RS0016-01-2023-000391-19

Мотивированное 

решение

 изготовлено 5 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В. 

при секретаре Швецовой М.А.

с участием представителя 

административного истца Мунгалова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области об обязании постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи, 

установил:

Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – КУМС администрации г. Кировска) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности направить в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – здание (нежилое), расположенное по адресу: ... на земельном участке в кадастровом квартале №..., в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в срок до 31 декабря 2023 года. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки реализации органами местного самоуправления полномочий, связанных с организацией работы по принятию в собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства и зданий. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация города Кировска) надлежащие меры, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – ... на земельном участке в кадастровом квартале №..., не приняты.

Отсутствие собственника здания влечет ненадлежащее техническое его обслуживание и содержание, а также наличие бесхозяйного здания создает предпосылки для совершения противоправных действий террористического характера и непринятие мер по предупреждению, профилактики беспризорности среди несовершеннолетних, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мунгалов К.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика КУМС администрации г. Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований при наличии законных оснований. 

Представитель заинтересованного лица администрации г. Кировска, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. 

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором. 

По смыслу закона бесхозяйная вещь не имеет собственника, в связи с чем она не может является объектом гражданского оборота, и в судебном порядке не может разрешаться вопрос о понуждении кого-либо из участников гражданского оборота к ее содержанию. 

С целью введения бесхозяйственных недвижимых вещей в гражданский оборот статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена специальная процедура, в результате которой данные вещи обретают своего собственника. 

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Исходя из данной нормы, единственным предусмотренным законом способом защиты гражданских прав в случае бездействия органа местного самоуправления в определении судьбы находящегося на его территории бесхозяйственного недвижимого имущества является предъявление требования о его понуждении к подаче заявления о постановке бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

Судом установлено, что во исполнение указания прокуратуры Мурманской области от ... №... проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий, связанных с организацией работы по принятию в собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства и зданий, в результате которой было установлено, что администрацией г. Кировска не приняты надлежащие меры, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – ... на земельном участке в кадастровом квартале №....

Как следует из сведений, представленных Управлением имущественных отношений Мурманской области от 05.07.2022 № 705, в реестре государственного имущества ... указанное здание не значится, из сообщения Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению имуществом в ... и ... от ... №...-ДЕ-05/6405 следует, что спорный объект недвижимости в реестре федерального имущества не учитывается.

Кроме того, из ответа, представленного Кировским филиалом акционерного общества «...» от ... следует, что здание (нежилое), расположенное по адресу: ..., МО ... с подведомственной территорией, ...) на земельном участке в кадастровом квартале №..., на балансе предприятия не состоит, отсутствуют права на указанный объект.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 3.1 Положения о КУМС администрации г. Кировска, утверждённого решением Совета депутатов от 22.12.2017 № 113, Комитет является отраслевым органом (структурным подразделением) администрации города Кировска, осуществляющим полномочия администрации города Кировска в сферах управления муниципальной собственностью, рационального использования земель и градостроительства.

Комитет является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, печать, бланки и штампы со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для реализации возложенных на него целей и задач Комитет осуществляет функции в области имущественных отношений, в том числе организует в установленном порядке проведение мероприятий по постановке на учет в орган, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выявленного бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Кировска с подведомственной территорией, обращается в суды с заявлением о признании права муниципальной собственности города Кировска на бесхозяйное имущество. 

Согласно распоряжению главы администрации города Кировска от 22.05.2023 № 127-р об утверждении перечня недвижимого имущества для включения в реестр объектов, имеющих признаки бесхозяйственного имущества, спорный объект входит в указанный перечень, что подтверждает признание администрацией города Кировска здания в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем, меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи администрацией города Кировска в лице КУМС администрации г. Кировска до настоящего времени не принято. 

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта недвижимости (металлический ангар), как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за их состоянием, может явиться причиной возникновения угрозы жителей города Кировска. 

При указанных обстоятельствах КУМС администрации города Кировска не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения. 

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В соответствии с частью 10 статьи 32 вышеуказанного закона органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. 

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, вступившим в силу с 1 января 2017 года. 

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора г. Кировска Мурманской области подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку бездействие и непринятие мер административного ответчика, влечет ненадлежащее техническое обслуживание объекта и безопасное его использование. 

Кроме того, наличие бесхозяйного здания создает предпосылки для совершения противоправных действий террористического характера, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом суд находит возможным, предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2023 года, считая такой срок разумным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области об обязании постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области по не постановке на учет - бесхозяйного объекта недвижимости незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области направить в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – здание (нежилое), расположенное по адресу: ... (...) на земельном участке в кадастровом квартале №..., в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков