Дело № 2-277/2023

75 RS 0006-01-2023-000633-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Акша 13 декабря 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Старицыной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконными распоряжений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 29 мая 2020 года между истцом и администрацией муниципального района «Акшинский район» заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец принят на должность заместителя руководителя администрации – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район».

В связи с переименованием администрации муниципального района «Акшинский район» в администрацию Акшинского муниципального округа заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от 29 мая 2020 года.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа от 19 января 2023 года № истец был переведен на должность первого заместителя главы муниципального округа. 

В соответствии с указанным дополнительным соглашением истцу установлено денежное содержание в составе должностного оклада – 9555 рублей и иных дополнительных выплат, в том числе, надбавки за особые условия муниципальной службы (160 % от должностного оклада) – 15 288 рублей.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа от 11 апреля 2023 года № 194 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16 января 2023 года № 11 «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края» (далее – распоряжение № 194) размер указанной надбавки снижен до 50% от должностного оклада.

Решение работодателя о снижении истцу надбавки за особые условия муниципальной службы прокуратурой Акшинского района признано незаконным.

Вместе с тем, распоряжением администрации Акшинского муниципального округа от 25 июля 2023 года № 492 внесены изменения в распоряжение № 194, в соответствии с которыми размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы будет снижен с 20 октября 2023 года до 50 %.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа от 25 июля 2023 года № 495 внесены изменения в штатное расписание администрации Акшинского муниципального округа, в том числе, в части размера установленной истцу надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

11 августа 2023 года истцу вручено уведомление о предстоящем изменении условий труда в соответствии со ст.74 ТК РФ и уменьшении заработной платы в части изменения размера надбавки за особые условия муниципальной службы, которая с 20 октября 2023 года составляет 50 % к должностному окладу.

Между тем, основания для снижения размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы предусмотрены п. 25 Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа, утв. решением Совета Акшинского муниципального округа от 09 ноября 2022 года № 9 (далее – Положение об оплате труда).

При этом, Положением об оплате труда не предусмотрено право работодателя на снижение надбавки в зависимости от размера фонда оплаты труда.

Раздел 11 Положения об оплате труда регулирует порядок определения размера фонда оплаты труда муниципальных служащих в администрации Акшинского муниципального округа, который устанавливается как общий объем средств на оплату труда муниципальных служащих.

Раздел 11 Положения об оплате труда принят в целях соблюдения Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 09 июня 2020 года № 195, которая определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, а не каждого муниципального служащего.

Истец указывает, что обстоятельств, предусмотренных ст.74 ТК РФ, для изменения условий труда по инициативе работодателя не имелось, полагает решение работодателя об изменении условий трудового договора в части уменьшения размера надбавки за особые условия муниципальной службы незаконным.

С учетом уточнений, истец просит признать незаконными и обязать администрацию Акшинского муниципального округа отменить положения:

- распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от 11 апреля 2023 года № 194 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16 января 2023 года № 11 «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»

- распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от 25 июля 2023 года № 492 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 11 апреля 2023 года № 194 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16 января 2023 года № 11 «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

- распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от 25 июля 2023 года № 495 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 17 января 2023 года № 15 «Об утверждении штатных расписаний администрации Акшинского муниципального округа на 2023 год»

в части уменьшения надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 50 % первому заместителю главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 с 20 октября 2023 года.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа произвести перерасчет заработной платы истца с учетом установленной надбавки за особые условия муниципальной службы в 160% с 20 октября по настоящее время.

В возражениях на исковое заявление глава Акшинского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиями не согласен, указывая, что согласно ст.22 Федерального закона от 02 марта 2023 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Решением Совета Акшинского муниципального округа от 27 марта 2023 года № 37 внесены изменения в «Положение о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края». Обращает внимание, что Зверев был уведомлен о снижении заработной платы 12 апреля 2023 гола, и пропустил установленный ст.392 ТК РФ трехмесячный срок на обращение с исковым заявлением. Ссылается на превышение размера фона оплаты труда истца, а также согласие истца на работу в новых условиях. (л.д.68-69)

В судебном заседании представитель истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Акшинского муниципального округа адвокат Соболева Е.Н. (на основании ордера) возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст.22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. (ч.1)

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч.2)

Статьей 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. 

В целях реализации ст.136 БК РФ, установления условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Правительством Забайкальского края постановлением от 09 июня 2020 года № 195 утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, согласно Приложения 6 которой, размер фонда оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края составляет 62 должностных оклада.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2020 года между администрацией муниципального района «Акшинский район» и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого последний поступил на муниципальную службу в администрацию муниципального района «Акшинский район» и назначен на должность заместителя руководителя администрации - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район».

19 января 2023 года заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому ФИО1 назначается на должность первого заместителя главы Акшинского муниципального округа.

В соответствии с условиями трудового договора и дополнительного соглашения к нему денежное содержание ФИО1 состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - 160% от должностного оклада, надбавки за классный чин, ежемесячного денежного поощрение до 4 должностных окладов, надбавки за секретность, ежемесячной надбавки за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае, районный коэффициент.

Положением «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края», утвержденным решением Совета Акшинского муниципального округа от 09 ноября 2022 года № 9 (с изменениями, внесенными решением Совета Акшинского муниципального округа от 27 марта 2023 года № 37) установлено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим по высшим должностям муниципальной службы устанавливается в размере до 200 процентов должностного оклада (п. 24 Раздел 4).

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается правовым актом представителя нанимателя (работодателя) персонально каждому муниципальному служащему при назначении на должность муниципальной службы, переводе на другую должность муниципальной службы и в иных случаях, с правом ее ежемесячной корректировки по результатам работы муниципальных служащих.

11 апреля 2023 года распоряжением главы Акшинского муниципального округа ФИО2 № 194, с учетом внесенных изменений распоряжением от 25 июля 2023 года № 492, первому заместителю главы Акшинского муниципального округа ФИО1 надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы определена равной 50 % с 20 октября 2023 года.

Указанными распоряжениями работодателя надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы истцу снижена в связи с фактическим превышением размера фонда оплаты труда муниципальных служащих (62 должностных оклада) администрации Акшинского муниципального округа за первое полугодие 2023 года, установленных п.69 Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

11 августа 2023 года ФИО1 уведомлен в порядке ст.74 ТК РФ о снижении с 20 октября 2023 года надбавки за особые условия муниципальной службы со 160 % до 50 % в связи с тем, что размер фонда оплаты труда по замещаемой муниципальной должности за первое полугодие 2023 года превышает 62 должностных окладов: по штатному расписанию – на сумму 106557 рублей, фактически по данным бухгалтерского учета – на сумму 204826 рублей. В случае несогласия работать в новых условиях ФИО1 предложена вакантная должность начальника правового отдела.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности являются не обоснованными.

В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О предстоящем с 20 октября 2023 года уменьшении размера заработной платы (в части надбавки за особые условия муниципальной службы) истец был письменно уведомлен 11 августа 2023 года (л.д.70). Соответственно, срок исковой давности по настоящему делу следует исчислять с 11 августа 2023 года.

Указание ответчика о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с 12 апреля 2023 года, является не обоснованным, поскольку распоряжения №№ 495 и 495 вынесены после указанной даты, а именно, 25 июля 2023 года.

С настоящим исковым заявлением Зверев обратился в суд 19 октября 2023 года, то есть, в установленный ст.392 ТК РФ трехмесячный срок. Следовательно, истцом срок исковой давности не пропущен.

Согласно абз.1 ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (абз.2)

Конституционный Суд РФ в определении от 11 мая 2012 года N 694-О указал, что, часть первая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что изменения условий труда ФИО1, его трудовых функций не произошло, новые квалификационные требования к нему не предъявлялись, изменение работодателем условий труда в части оплаты труда при отсутствии изменения размера гарантированных выплат, предусмотренных Положением об оплате труда, по смыслу действующего законодательства, не свидетельствует об изменении существенных условий трудового договора, являющихся основанием для изменения определенных сторонами условий трудового договора.

При таком положении распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от 11 апреля 2023 года № 194, от 25 июля 2023 года № 492, от 25 июля 2023 года № 495 в части уменьшения надбавки за особые условия муниципальной службы истцу нельзя признать законными, они подлежат отмене, с перерасчетом заработной платы истца с учетом установленной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 160% от должностного оклада.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (

<

данные изъяты>) к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 11 апреля 2023 года № 194 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16 января 2023 года № 11 «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 25 июля 2023 года № 492 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 11 апреля 2023 года № 194 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16 января 2023 года № 11 «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 25 июля 2023 года № 495 «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от 17 января 2023 года № 15 «Об утверждении штатных расписаний администрации Акшинского муниципального округа на 2023 год»

в части уменьшения с 20 октября 2023 года надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 50 % первому заместителю главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1

Обязать Администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) произвести перерасчет заработной платы ФИО1 (

<

данные изъяты>) с учетом установленной надбавки за особые условия муниципальной службы в 160% от должностного оклада с 20 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд Забайкальского края.

В окончательной форме решение составлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Ц.Г. Ленхобоев