Дело № 3а-13/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 17 апреля 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В., 

при секретаре Данзырын А.С.-М., 

с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия»,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия» (далее – региональное отделение), указывая на то, что данное региональное отделение создано на конференции регионального отделения от 12.05.2014 года. Решение о государственной регистрации регионального отделения при его создании принято Управлением 29.08.2014 года. Сведения о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 09.09.2014 года за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций по Республике Тыва региональное отделение внесено 12.09.2014 года за учетным номером № Руководителем и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени регионального отделения, является председатель регионального политического совета ФИО2

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Управления от 29.10.2018 года, за период с 09.01.2016 года по 05.02.2019 года проведена плановая документарная проверка деятельности регионального отделения на предмет соблюдения и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В результате проведенной проверки установлено, что деятельность регионального отделения осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Региональным отделениям не соблюдаются положения Устава партии. Сведения об избрании (переизбрании) состава регионального политического совета на проверку не представлены. Из протокола конференции от 12.05.2014 года следует, что региональный политический совет избран в составе Орус-оола Т.В., Г.., срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года. В нарушение п. 4.2 статьи 26 Устава, периодичность избрания регионального политического совета региональным отделением не соблюдается. В нарушение п.4.10 статьи 26 Устава, заседания регионального политического совета не проводились в 1, 3, 4 кварталах 2016-2018 годах. Установленная п.9.1 статьи 26 Устава периодичность избрания председателя регионального политического совета не соблюдается, так как действующий председатель избран на должность решением президиума Всероссийского совета от 12 мая 2014 года, срок полномочий которого истек 12 мая 2017 года. На проверку сведения об избрании президиума регионального политического совета и протоколы заседаний президиума регионального политического совета не представлены, в связи с этим установить периодичность избрания президиума регионального политического совета не представилось возможным. В нарушение п. 11.2 статьи 26 Устава периодичность избрания региональной контрольно-ревизионной комиссии региональным отделением не соблюдается, согласно протоколу конференции от 12 мая 2014 года, региональная контрольно-ревизионная комиссия избрана в составе Я.., М.., срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года. На проверку положение о региональной контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения не представлено.

По указанным нарушениям региональному отделению направлено письменное предупреждение от 05 февраля 2019 года № 17/02-289 со сроком устранения нарушений не позднее 12 марта 2019 года, которое возвратилось в Управление с отметкой «Истек срок хранения».

15 марта 2019 года от председателя регионального политического совета Орус-оола Т.В. поступило уведомление, в котором указано, что предоставить документацию регионального отделения на проверку не представилось возможным, в связи с отсутствием и неосуществлением активной деятельности регионального отделения, в связи с этим устранить нарушения законодательства Российской Федерации по результатам проверки не представляется возможным. Региональное отделение не имеет расчетных счетов в банках, денежные средства на ликвидацию регионального отделения отсутствуют и в связи с этим председатель просит рассмотреть вопрос о ликвидации регионального отделения. 

31 января 2019 года в Управление поступила информация от Избирательной комиссии Республики Тыва о том, что по состоянию на 31.01.2019 года региональное отделение не представило сведений о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2018 года, нарушив п. 3 ст. 34 Федерального закона «О политических партиях». По данному нарушению Управлением в отношении регионального отделения вынесено письменное предупреждение от 05.02.2019 года № со сроком устранения не позднее 12 марта 2019 года, которое получено 08 февраля 2019 года председателем регионального политического совета.

Нарушения законодательства до настоящего времени региональным отделением не устранены.

В ответе на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва указано, что за 2016-2018 годы региональным отделением представлены единые (упрощенные) налоговые декларации. В части предоставления деклараций по форме 6-НДФЛ и расчетов по страховым взносам за период с 09.01.2016 по 08.01.2019 годы региональное отделение предоставило нулевые отчеты с отсутствием наемных работников. Движимого и недвижимого имущества, счетов у регионального отделения не имеется. Нарушений законодательства о налогах и сборах при камеральных проверках не выявлено.

Просит приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия» сроком до шести месяцев.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва по доверенности ФИО1 административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям поддержала. 

Председатель регионального отделения ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщил. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктами 2, ** статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Как установлено судом, на основании распоряжения Управления от 28 декабря 2018 года № «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия», в период с 09 января 2019 года по 5 февраля 2019 года была проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям, задачам, предусмотренным Уставом политической партии за период с 09.01.2016 года по 08.01.2019 года.

Региональное отделение в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия» создано на конференции регионального отделения от 12 мая 2014 года (протокол конференции о создании регионального отделения в Республике Тыва политической партии «Демократическая правовая Россия» от 12 мая 2014 года, выписка из протокола заседания Президиума Всероссийского совета Политической партии «Демократическая правовая Россия» № №).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о создании юридического лица внесены 09 сентября 2014 года за государственным регистрационным номером № Адрес (место нахождения) юридического лица **

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций по Республике Тыва региональное отделение внесено 12 сентября 2014 года за учетным номером №

Согласно п. 1.1 ст. 26 Устава политической партии «Демократическая правовая Россия», утвержденного решением II Съезда от 9 ноября 2013 года (далее - Устав), региональное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании настоящего Устава.

В силу п. 1.5. ст. 26 Устава, руководство региональным отделением Партии осуществляют руководящие органы регионального отделения - Конференция регионального отделения, Региональный политический совет и Президиум Регионального политического совета.

В силу п.п. 4.1, 4.1.1 ст. 26 Устава, региональный политический совет является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между Конференциями. Региональный политический совет осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения Партии и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом Партии.

Согласно протоколу конференции о создании регионального отделения в Республике Тыва политической партии «Демократическая правовая Россия» от 12 мая 2014 года, председателем постоянно действующего руководящего органа регионального отделения - регионального политического совета избран ФИО2 

15 января 2019 года председатель регионального политического совета регионального отделения ФИО2 лично получил копию уведомления о проведении проверки от 28 декабря 2018 года № №

Согласно п. 4.2 ст. 26 Устава, члены Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения из числа членов Партии, включая Секретарей Местных политических советов, тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции, при наличии кворума по представлению Председателя регионального отделения.

Из протокола конференции от 12 мая 2014 года следует, что региональный политический совет избран в составе Орус-оола Т.В., Г. срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года. Сведений об избрании (переизбрании) состава регионального политического совета на проверку региональным отделением в ходе проверки не представлено.

Согласно п. 4.10 ст. 26 Устава, заседания регионального политического совета проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания регионального политического совета созываются председателем регионального политического совета, а в его отсутствие - заместителем председателя регионального политического совета по его письменному поручению.

На проверку протоколы заседаний регионального политического совета за проверяемей период не были представлены. 

Согласно п. 9.1 ст. 26 Устава, председатель регионального политического совета избирается по предложению президиума Всероссийского совета или председателя партии в случае, предусмотренном настоящим Уставом, региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий регионального политического совета открытым голосованием большинством голосов от числа членов регионального политического совета, зарегистрированных на заседании регионального политического совета, при наличии кворума.

Согласно материалам дела, председатель регионального политического совета регионального отделения ФИО2 избран на должность 12 мая 2014 года, срок полномочий которого истек 12 мая 2017 года. Сведений об избрании (переизбрании) действующего председателя регионального политического совета в ходе проверки представлено не было.

В силу пунктов 10.1, 10.4, 10.9 статьи 26 Устава, президиум регионального политического совета является коллегиальным руководящим органом регионального отделения партии в период между заседаниями регионального политического совета. Члены президиума регионального политического совета избираются на конференции регионального отделения из числа членов Регионального политического совета тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на конференции, при наличии кворума. Заседания президиума регионального политического совета проводятся не реже одного раза в месяц.

Сведений об избрании президиума регионального политического совета, протоколов заседания президиума в ходе проверки представлено не было.

Согласно пункту 11.1 статьи 26 Устава, региональная контрольно-ревизионная комиссия осуществляет контроль в региональном отделении за соблюдением Устава партии, исполнением решений руководящих органов регионального отделения партии, финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения партии.

В пункте 11.2 статьи 26 Устава указывается, что региональная контрольно-ревизионная комиссия избирается (доизбирается) тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов конференции регионального отделения при наличии кворума. 

Согласно протоколу конференции от 12 мая 2014 года, региональная контрольно-ревизионная комиссия была избрана в составе Я. М.., срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года, что свидетельствует о том, что периодичность избрания региональной контрольно-ревизионной комиссии не соблюдается

В силу пункта 11.4 статьи 26 Устава, региональная контрольно-ревизионная комиссия в своей деятельности руководствуется Положением о региональной контрольно-ревизионной комиссии, согласованным с контрольно-ревизионной комиссией и утвержденным конференцией регионального отделения партии.

На проверку указанное Положение о региональной контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения не представлено.

На основании представленного региональным отделением учетного дела с документами Управлением было вынесено предупреждение от 05 февраля 2019 года № со сроком устранения вышеназванных нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Устава политической партии до 12 марта 2019 года.

Предупреждение 05 февраля 2019 года № направлялось по месту нахождения регионального отделения и по месту жительства председателя регионального отделения Орус-оола Т.В. заказным письмом с уведомлением. Оно возвращено организацией почтовой связи в Управление с отметкой об истечении срока хранения. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Из сообщения Избирательной комиссии Республики Тыва от 31 января 2019 года №, адресованного Управлению, следует, что региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Республики Тыва сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения за 4 квартал 2018 года. 

На основании данного письма Управлением вынесено предупреждение от 05 февраля 2019 года № № об устранении нарушения законодательства в срок не позднее 12 марта 2019 года.

Предупреждение 05 февраля 2019 года № № направлялось по месту нахождения регионального отделения и по месту жительства председателя регионального отделения Орус-оола Т.В. заказным письмом с уведомлением и получено лично председателем регионального отделения Орус-оолом Т.В. 08 февраля 2019 года.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации и Устава в указанный срок региональным отделением суду не представлено. 

Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, срок, установленный для устранения названных в предупреждениях нарушений, истек.

В материалах дела имеется уведомление председателя политического совета регионального отделения Орус-оола Т.В. от 05 марта 2019 года, из которого следует, что в связи с отсутствием активной деятельности партии, документацию не представляется возможным представить, устранить нарушения по результатам проверки невозможно, просит рассмотреть вопрос о ликвидации партии, расчетных счетов в банках и денежных средств на ликвидацию не имеют.

Поскольку региональным отделением до настоящего времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва, не были устранены допущенные нарушения федерального законодательства, то суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика на срок три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия» (основной государственный номер № на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 апреля 2019 года.

Судья Т.В. Кунгаа