№12-54/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 30 июля 2021 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №23 Южно-Курильского района Сахалинской области от 14 мая 2021 года, которым

начальник поисково-спасательного подразделения пгт.Южно-Курильск Сахалинского поискового-спасательного отряда имени В.А. Полякова - филиала ФГКУ «Дальневосточный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, проживающий по адресу: пгт.Южно-Курильск, ул.Океанская, д.9а, кв.15,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

07 апреля 2021 г. отделом в пгт.Южно-Курильске Управления ФСБ России по Сахалинской области, на основании предписания руководителя Управления ФСБ России по Сахалинской области от 06.04.2021 №119/30/416, проведено исследование состояния антитеррористической защищенности объекта Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза Главного управления МЧС России по Сахалинской области, находящегося по адресу: пгт.Южно-Курильск, ул.Океанская, д.17. В ходе исследования выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МЧС России, его территориальных органов, подведомственных ему организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2019 г. №1133 (далее по тексту – Требования). 

Соответствующие нарушения зафиксированы сотрудником Управления ФСБ России по Сахалинской области в акте от 08 апреля 2021 г., а именно:

- не организован пропускной режим на объекте, что выразилось в беспрепятственном проникновении условного террориста в здание ввиду открытого центрального входа на объект, при наличии на дверях магнитного замка, и отсутствия на входе дежурного (подп. "а" п.18 Требований); 

- отсутствует план эвакуации работников (сотрудников) и посетителей объекта (территории) в случае угрозы совершения на объекте (территории) террористического акта (подп. "в" п.18 Требований);

- с работниками (сотрудниками) объекта не проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (подп. "д" п.18 Требований);

- не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников (сотрудников) и посетителей объекта (территории) из здания (подп. "е" п.18 Требований);

- отсутствует взаимодействие с территориальными органами безопасности, внутренних дел, войск национальной гвардии (подп. "ж" п.18 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (подп. "а" п.19 Требований);

- не организован внутриобъектовый режим и охрана (подп. "б" п.19 Требований);

- отсутствует система оповещения на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении на объекте (территории) террористического акта (п.24 Требований).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 09 апреля 2021 г. сотрудником Управления ФСБ России по Сахалинской области в отношении начальника поисково-спасательного подразделения пгт. Южно-Курильск Сахалинского поискового-спасательного отряда имени В.А. Полякова - филиала ФГКУ «Дальневосточный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 14 мая 2021 г. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №23 Южно-Курильского района к административной ответственности, установленной данной нормой.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным в отношении него постановлением. В обоснование жалобы ссылается на то, что здание аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза (далее по тексту – АСЦМП), являвшееся предметом проверки антитеррористической защищенности, находится в ведении Главного управления МЧС России по Сахалинской области, то есть иного органа, с которым он не состоит в трудовых отношениях, в связи с чем не подлежал наделению руководителем этого органа полномочиями по обеспечению антитеррористической защищенности. При этом он не руководит работниками, которые наряду с сотрудниками поисково-спасательного центра осуществляют свою деятельность на данном объекте и состоят в штате Главного управления МЧС по Сахалинской области (специалисты мониторинга и контроля, инспектор по маломерным судам (ГИМС), инспектор пожарного надзора (ГПН)). Его должностные обязанности заключаются в проведении поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, а не в обеспечении антитеррористической защищенности какого-либо объекта (территории). 

Ознакомившись с жалобой, выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Выявление нарушений и составление протоколов по данной статьей отнесено к компетенции должностных лиц полиции, федеральной службы безопасности и войск национальной гвардии (каждый в пределах своих полномочий) (подп. 1, 56, 103 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 года № 447.

Персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и подведомственных ему организаций, в ведении которых находятся объекты (территории) (далее – руководители органов (организаций)), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников (сотрудников) на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта) (пункт 3 Требований).

При этом Требования определяют, какие конкретно указанные в них обязанности возложены на руководителей органов (организаций)), а какие на руководителя объекта, то есть разграничивают их персональную ответственность.

Так, пункт 4 Требований предусматривает, что каждому объекту (территории) МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций устанавливается категория, в зависимости от которой определяется перечень мероприятий в целях обеспечения необходимой степени его антитеррористической защищенности. Таких категорий предусмотрено 3 (пункт 12 Требований).

Для осуществления категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В состав комиссии включаются: руководитель органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), или уполномоченное им должностное лицо в качестве председателя комиссии; представители органа (организации), в ведении которого находится объект (территория); работники объекта (территории), отвечающие за защиту информации и государственной тайны, пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение; по согласованию представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пункты 6, 8 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, утверждается председателем комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня его составления и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 14 Требований). 

В акте обследования и категорирования объекта (территории) указываются также выводы комиссии по установлению категорий для каждого объекта (территории) и результаты оценки состояния защищенности объекта (территории) с указанием всех сведений, подлежащих внесению в паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) руководителем объекта разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 39 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), или уполномоченным им должностным лицом (пункт 40 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), в ведении которого находится объект (территория). Электронная копия паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) закреплены в разделе III Требований, где приведен их перечень для каждой категории.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в частности в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечения попыток совершения террористического акта на объектах (территориях); минимизации возможных последствий террористического акта на объектах (территориях) и ликвидации угрозы его совершения (подп. "а, б, в, г" п.17 Требований).

Для "второй категории" объектов приведенные цели достигаются в частности посредством организации пропускного, внутриобъектового режимов и охраны на объектах (территориях) (подп. "а" п.18, подп. "б" п.19 Требований).

В силу ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" пропускной режим - это порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Внутриобъектовый режим - порядок обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

В силу пункта 21, абзаца 2 пункта 26, пунктов 28 и 39 Требований осуществление соответствующих мер антитеррористической защищенности на объекте обеспечивает руководитель объекта. 

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) и заключается в проверке выполнения требований нормативных документов по вопросам антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также в оценке обоснованности принятых мер (пункт 31 Требований)

Внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится по решению руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), или руководителя вышестоящего органа (организации) при получении информации о несоблюдении на объекте (территории) требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), после актуализации паспорта безопасности объекта (территории), а также в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок (пункт 35 Требований).

09 сентября 2020 г. комиссией Главного управления МЧС России по Сахалинской области проведено обследование и категорирование здания АСЦМП (его территории), находящегося в ведении Главного управления МЧС России по Сахалинской области и расположенного по адресу: пгт.Южно-Курильск, ул.Океанская, д.17, по итогам которого составлен соответствующий акт, утвержденный председателем комиссии – заместителем руководителя ГУ МЧС по Сахалинской области (далее по тексту – акт). 

На основании данного акта разработан паспорт безопасности указанного объекта, который исходя из его содержания (утвержденной формы) представляет собой информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и рекомендации по ее совершенствованию.

Так, из паспорта безопасности следует, что руководителем объекта (АСЦМП) является начальник поисково-спасательного подразделения Южно-Курильск Сахалинского поисково-спасательного отряда им. В.А. Полякова – ФИО1 Паспорт безопасности содержит данные и подпись указанного должностного лица. 09 сентября 2020 г. паспорт безопасности утвержден руководителем органа, в ведении которого находится объект (начальником ГУ МЧС России по Сахалинской области).

В паспорте безопасности изложено, в том числе, состояние антитеррористической защищенности здания АСЦМП (перечислены меры её обеспечивающие). 

В соответствии с пунктом 1 раздела II паспорта безопасности пропускной режим кроме прочего предусматривает, что дежурство на объекте осуществляется круглосуточно, сменой из 2-3 работников. При этом предусмотрена электронная система пропуска на объект с ведением учета посетителей центра и выдачей работником дежурной смены разовых пропусков (подп. «в» п.2 разд.VI). 

Кроме того, в паспорте безопасности отражены возможные места и способы проникновения на объект (территорию), а именно: посетители ГИМС, ГПН, через основной вход; наиболее вероятные средства поражения, которые могут применяться при совершении теракта: взрывные устройства (п.3 и 4 разд.III). Также описаны предполагаемые модели действий нарушителей: возможность размещения на объекте (территории) взрывных устройств (п.1 разд.IV), определен потенциально опасный участок объекта (территории) – склад ГСМ (п.1 разд.III). 

07 апреля 2021 г. в 10 ч. 20 мин. сотрудниками органа безопасности - отдела в пгт.Южно-Курильск УФСБ России по Сахалинской области проведено мероприятие по проверке антитеррористической защищенности объекта МЧС – АСЦМП, включенного в реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории, в ходе которого они под видом посторонних лиц беспрепятственно прошли через центральный вход (доступ открыт, дежурный отсутствовал) в АСЦМП, где осуществили закладку тест-предмета (муляж самодельного взрывного устройства) в туалете первого этажа, а затем, будучи на территории поисково-спасательного подразделения совершили закладку аналогичного тест-предмета под кабину автомобиля «Урал», находившегося на стоянке служебного транспорта вблизи склада ГСМ, после чего в 10 ч. 25 мин. беспрепятственно покинули объект. С момента закладки, тест-предметы сотрудниками объекта не обнаружены, подозрительные действия условных нарушителей не выявлены, в связи с чем в 11 ч. 05 мин. произведен условный подрыв. В дальнейшем тест-предметы изъяты сотрудниками УФСБ в присутствии руководителя объекта ФИО1 

Фактические обстоятельства вменяемого правонарушения подтверждаются представленными доказательствами, оцениваемыми по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод заявителя о том, что он не подлежал наделению руководителем территориального органа МЧС России полномочиями по обеспечению антитеррористической защищенности, не относится к существу вмененного правонарушения.

Обязанность руководителя объекта по обеспечению его антитеррористической защищенности установлена непосредственно постановлением Правительства с указанием конкретных мероприятий, за которые он несет персональную ответственность (что изложено выше), в связи с чем ФИО1 не наделялся руководителем территориального органа МЧС России подобными полномочиями, поскольку был наделен ими в силу закона. 

При этом в комиссионном акте проведения обследования и категорирования зафиксирован лишь тот факт, что непосредственное руководство деятельностью работников (сотрудников подразделения поисково-спасательного центра), находящихся в здании аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза, осуществляет начальник этого подразделения – ФИО1, то есть исходя из вышеуказанных норм верно констатировано, что он является руководителем объекта. 

Более того, ответственным за разработку паспорта безопасности является именно руководитель объекта (п.39 Требований), каковым в паспорте безопасности и указан ФИО1, что подтверждено его личной подписью (разд.VIII паспорта).

Руководитель объекта, в правовом смысле, предаваемом ему Требованиями, является таковым не в зависимости от его должности, специфики работы либо иных факторов, а определяется только по одному признаку – должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Обязанности руководителя объекта также не зависят от его обязанностей, изложенных в должностной инструкции, а предусмотрены законодательством о противодействии терроризму, частью которого являются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МЧС России, его территориальных органов, подведомственных ему организаций.

То обстоятельство, что именно ФИО1 непосредственно руководил деятельностью работников АСЦМП (как на момент паспортизации объекта, так и на момент его проверки) свидетельствуют материалы дела, из которых следует, что он являлся начальником поисково-спасательного подразделения, находящегося в указанном здании. Штатная численность подразделения составляет 18 сотрудников, располагающихся на 1 и 2-ом этажах здания (п.2 разд.II паспорта безопасности, п.2.2 акта). Наличие же в здании иных структурных подразделений МЧС России по субъекту (ГИМС -1 работник, ГПН – 2, МПСГ - 6), не опровергает данный вывод, поскольку количественная составляющая каждого из них незначительна относительно поисково-спасательного подразделения, техника которого также занимает территорию объекта. При этом здание АСЦМП предназначено, прежде всего, для размещения поисково-спасательного подразделения, дислоцирующегося в нем на постоянной основе (п. «г» п.3.2 акта), в целях обеспечения выполнения (в первую очередь) поисково-спасательных работ. 

О том, что ответственность за обеспечение надлежащего пропускного режима на объект, внутриобъектового режима возложена на заявителя, последнему было достоверно известно, о чем свидетельствуют паспорт безопасности объекта, а также являющийся его неотъемлемой частью акт обследования и категорирования. 

В то же время следует отметить, что согласно абз.1 п.26 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из акта обследования и категорирования от 09 сентября 2020 г. следует, что комиссией решено провести организационно-методические мероприятия в виде:

проведения с работниками (сотрудниками) объекта (территори) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников (сотрудников) и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);

организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами внутренних дел, безопасности, войск национальной гвардии (п.10.1 акта).

Также запланировано инженерно-техническое мероприятие в виде установки системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на объекте (территории), архивирование и хранение данных не менее 30 дней (п.10.2 акта). 

Установлен срок исполнения перечисленных мероприятий до 2022 г.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения вменение должностному лицу невыполнения вышеназванных запланированных мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности (а не мероприятий, определяющих ее состояние в соответствии с паспортом безопасности на момент проверки) являлось преждевременным. 

При том в силу пунктов 31, 35, 36 Требований проверка выполнения (завершения) данных мероприятий, как и наличие плана эвакуации работников (сотрудников) и посетителей объекта, охранной сигнализации и системы оповещения (отсутствие которых также вменялось должностному лицу) составляет предмет внеплановой проверки, проводимой по решению руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), либо вышестоящего органа. 

Основанием же для проведения такой проверки как раз и является получение информации о несоблюдении на объекте (территории) требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), что имело место в настоящем случае. Кроме того, о наличии охранной сигнализации и системы оповещения на объекте, плана взаимодействия с территориальными правоохранительными органами указано в паспорте безопасности (разд. V и VI).

Ввиду изложенного выводы о несоблюдении должностным лицом подпунктов "в, д, е, ж" пункта 18, подпункта "а" пункта 19, пункта 24 Требований необходимо исключить из постановления о назначении административного наказания.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №23 Южно-Курильского района Сахалинской области от 14 мая 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления выводы о нарушениях должностным лицом подпунктов "в, д, е, ж" пункта 18, подпункта "а" пункта 19, пункта 24 Требований.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Подсадний