дело №2а-385/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000388-80 

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Жердевка 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Жуковой О.В., 

с участием:

прокурора Айдарова С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, указывая, что прокуратурой Жердевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве на территории Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В ходе обследования территории Сукмановского сельсовета установлено, что вблизи дома №6 по ул.Интернациональная, с.Сукмановка, Жердевского района, Тамбовской области, находится несанкционированная свалка - место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, состоящее из полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, срубленных ветвей деревьев и кустарников, сорной растительности, навоза и т.д.

Лица, разместившие отходы в несанкционированном месте, неизвестны, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Учитывая, что в силу положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 27.02.2017 № 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается и на органы местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, результаты проверки, проведенной прокуратурой района, свидетельствуют о том, что указанные требования законодательства администрацией Сукмановского сельсовета исполняются не должным образом, о чем свидетельствует наличие несанкционированной свалки на территории сельсовета.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, вблизи дома №6 по ул.Интернациональная, с.Сукмановка, Жердевского района, Тамбовской области и обязать администрацию Сукмановского сельсовета в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку.

Представитель административного истца заместитель прокурора Жердевского района Тамбовской области Айдаров С.В. в суде просил удовлетворить заявленные требования, поскольку несанкционированная свалка негативно влияет на окружающую среду, создаёт угрозу здоровью населения.

Представитель административного ответчика администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 ставит вопрос удовлетворения требований на усмотрение суда.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" дало разъяснение о том, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772- 2001).

Учитывая, что в силу положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 27.02.2017 № 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается и на органы местного самоуправления сельского поселения. 

22.06.2023 прокуратурой Жердевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о благоустройстве на территории Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, в ходе которой была выявлена несанкционированная свалка, расположенная вблизи дома №6 по ул. Интернациональная, с. Сукмановка, Жердевского района, Тамбовской области. (л.д.7)

В материалах дела имеются фотоматериалы, подтверждающие образование свалки твердых коммунальных отходов (л.д.8).

В судебном заседании не установлено лиц, разместивших отходы в несанкционированном месте. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц.

Таким образом, судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке была образована несанкционированная свалки твердых коммунальных отходов, обязанность по ликвидации которых, в соответствии с вышеизложенным законодательством, возлагается на органы местного самоуправления.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Наличие указанной несанкционированной свалки создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, в связи с чем, административный иск прокурора Жердевского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории сельсовета незаконным и возложить на администрацию Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области обязанность в течение месяца ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов по адресу: вблизи дома №6 по ул. Интернациональная, с. Сукмановка, Жердевского района, Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.09.2023. 

Председательствующий А.В. Власов