УИД 77RS0007-01-2023-001859-29 Дело № 2а-3684/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Сыктывкар 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе 

Председательствующего судьи Леконцева А.П. 

с участием представителей ФСИН, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1, ФИО2, 

при секретаре Гут Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России в лице УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 255 000 руб., указав, что с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-1. При доставлении в СИЗО-1 был помещен в камеру №... в подвальном помещении на одни сутки, где отсутствовала принудительная вентиляция, стоял спертый запах, из постельных принадлежностей были выданы матрац, который находился в ужасном состоянии. В камере отсутствовали спальные места, вместо них были скамейки. Площадь камеры не позволяла содержать несколько человек, в камере их было двое, не было туалета и раковины, вынужден был терпеть, стучать в дверь. На следующий день был переведен в камеру №..., где содержалось от 12 до 16 человек, что нарушало площадь. Всем не хватало места за столом, приходилось принимать пищу поочередно. Пища не соответствовала санитарным нормам, продукты не свежие, картофель был полуфабрикат. В камере отсутствовала горячая вода. В камере №... содержали с осужденным ФИО8, который болел туберкулезом. Ему не была оказана никакая медицинская помощь, не были выданы профилактические препараты, не проведена флюорография. В камерах отсутствовали холодильник, телевизор. 

Определением от ** ** **, ** ** ** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. 

В судебном заседании административный истец участия не принимал, из пояснений должностного лица ФКУ ИК-19, истец находится на длительном свидании, выходить на судебное заседание отказывается. Дело рассмотренно при имеющейся явке. 

В предыдущих судебных заседаниях истец настаивал на заявленных требованиях. 

Представитель ФКУ СИЗО-1 с требованиями не согласился, указав, что горячей воды в камерах не было, однако это не является существенным нарушением, влекущим взыскание компенсации, горячая вода представлялась по требованию три раза в день, камеры были обеспечены электрочайниками или кипятильниками, что в полной мере обеспечивало потребность спецконтингента в горячей воде. Раз в неделю спецконтингент посещает банно-прачечный комбинат, что также является компенсирующей мерой. В сборном отделении выдается матрац, подушка, одеяло. Санузлом обеспечены все камеры.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 требования не признал, указав, что вся профилактическая помощь истцу, как лицу имевшему тубконтакт была оказана, был осмотрен врачом-фтизиатром, поставлен на 4 ГДУ, на дополнительное питание, осуществлялась химиотерапия. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

По смыслу положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно положению ст. 23 Федерального закона от ** ** ** N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

По сведениям, предоставленным представителем СИЗО-1 следует, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 в различных камерах как качестве подозреваемого (обвиняемого) в порядке Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», так и в качестве осужденного. 

По обстоятельствам дела следует, что истец содержался в ФКУ СИЗО-1 в период с ** ** ** по ** ** ** (при этом с ** ** ** по ** ** ** содержался в статусе осужденного). 

В силу ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. 

Согласно таблицы покамерного размещения, административный истец размещался в сборном отделении в период с ** ** ** по ** ** **, камерах №..., при этом норма санитарной площади в камере на одного человека в течении 5 дней составляла от 3,2 до 3,6 кв.м. 

В таб. 7 (пункт 9.16) Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр предусмотрено наличие камер для временного пребывания прибывающих (убывающих) подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при этом камеры следует оборудовать одним унитазом, одним писсуаром и одним умывальником, расположенным в тамбуре, при этом площадь уборной с умывальником должна составлять не менее 4 кв.м. В названном пункте также определено, что площадь камер в таблице указана без учета площади уборной с умывальником.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что камеры сборного отделения оборудованы санитарным узлом, спальными принадлежностями. 

Таким образом, доводы в части сборного отделения являются несостоятельными. Кроме этого, необходимо учитывать, что истец размещался в сборном отделении одни сутки, что даже при наличии нарушений условий содержания 

Таким образом, необходимой совокупности условий для признания условий содержания в СИЗО-1, связанными с недостатком жилой площади и условий содержания в сборном отделении, ненадлежащими суд не усматривает, поскольку недостаток площади камер (5 дней) является крайне незначительным сроком для утверждения о причинении истцу нравственных страданий в степени, позволяющих говорить о необходимости взыскания компенсации. 

Необходимо учитывать, что лишь существенные отклонения условий содержания лишенных свободы лиц от требований, установленных законом, могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания"). 

Нахождение истца в камере сборного отделения в указанных условиях одни сутки также не может расцениваться как существенное нарушение условий содержания. 

Пунктами 41, 43, 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием. Прием пищи подозреваемыми и обвиняемыми осуществляется в местах их содержания. Время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.

Аналогичные положения предусматривали и ранее действующие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189. 

Каких-то объективных доказательств позволяющих с достоверностью утверждать о некачественном питании, материалы дела не содержат, доводы истца не конкретизированы по периодам некачественного предоставления питания, в связи с чем оснований для признания нарушений условий содержания, связанных с некачественным питанием суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка № 189 действующих в период рассматриваемых правоотношений, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Пунктом 19.1 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330. 

Согласно п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 65, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки. 

В силу положений Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии со ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. 

Из информации отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что для соблюдения личной гигиены не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. После помывки душе производится смена постельного белья.

В соответствии с п. 43 Приказа № 189 горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Таким образом, горячей водой лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обеспечиваются путем предоставления ее установленное время по доведенному графику выдачи горячей воды.

Во всех следственных изоляторах утверждается графики выдачи горячей воды. Источники горячей воды находятся в непосредственной близости от камер режимного корпуса. Срок доставки от источника горячей воды до камеры составляет не более 2 минут.

Все камеры следственных изоляторов оборудованы системами водоснабжения питьевой водой из муниципальных систем соответствующего населенного пункта в котором расположено учреждение.

В силу приложения № 2 к приказу № 189 в «Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету» включен электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 КВт. При необходимости подозреваемый или обвиняемый может получить водонагревательный прибор в передаче или посылки, а также приобрести в действующем в учреждении магазине. Разрешенные в следственном изоляторе водонагревательные приборы имеются в продаже постоянно.

Принимая во внимание возможность получения горячей воды у сотрудников СИЗО и учитывая, наличие во всех камерах водонагревательных приборов и тазов, можно сделать вывод о возможности лиц, содержащихся под стражей, обеспечивать себя теплой водой в необходимом объеме.

Кроме того в качестве дополнительной услуги приказом № 189 предусмотрено предоставление обвиняемым и подозреваемым возможности стирки одежды и постельных принадлежностей.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены достаточные компенсационные меры для поддержания в следственном изоляторе личной гигиены и в отсутствие горячей водопроводной воды.

Вспышек инфекционных заболеваний вызванных нарушением санитарно эпидемиологического благополучия в следственных изоляторах УФСИН России по Республике Коми не зафиксировано.

Таким образом, спецконтингент, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 был обеспечен в полном объеме альтернативным способом обеспечения горячей водой – предоставление по требованию, возможности использования электронагревательных приборов для нагрева и кипячения воды.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в камере №.... В данной же камере с ** ** ** по ** ** ** содержался подозреваемый (обвиняемый) ФИО4 

Исходя из письменного отзыва ответчика, после выявления у ФИО4 заболевания «...», истец находился под медицинским наблюдением в статусе лица, контактного с туббольным. 

В частности, при осмотре врачом-фтизиатром ** ** ** истец поставлен на 4 ГДУ, рекомендовано ОАМ, ОАК, мокрота на ВК 3-х кратно, дополнительное питание, продление химиотерапии на 3 месяца, диспансерный учет до февраля 2020. 

Согласно медицинской справке начальника ООЛПР-врача ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5 осужденный ФИО10 получает медицинскую помощь в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России: - в филиале «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, дислоцирующемся на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** по ** ** **; - в филиале «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, дислоцирующемся на базе ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** по настоящее время.

** ** ** ФИО3 назначен и проведен осмотр врача-фтизиатра в связи с контактом ФИО3 с больным туберкулезом (содержался в одной камере). Жалоб при осмотре пациент не предъявлял, общее состояние удовлетворительное. По внутренним органам и системам жизнедеятельности отклонений не выявлено. Выставлен диагноз: тубконтакт, IV ГДУ (группа диспансерного учета) до февраля 2020 года. Отметка о взятии на «Д» учет также выставлена на титульном листе амбулаторной карты.

Согласно приказу Минздрава РФ № 127н от 13.03.2019 «Об утверждении порядка диспансерного наблюдения за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза и признании утратившими силу пунктов 16-17 Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 932н» (далее - Приказ), пациентам, поставленным на IV группу диспансерного учета, рекомендуется из обязательных исследований проводить только флюорографию каждые 6 месяцев. Иные исследования назначаются по рекомендации врача- специалиста.

Фтизиатром назначено: ОАК, ОАМ, мокрота на микобактерии туберкулеза, рекомендовано дополнительное питание на 3 месяца, профилактический курс химиотерапии туберкулеза на 3 месяца. Выполнены все назначения врача-фтизиатра, кроме проведения профилактического курса химиотерапии туберкулеза - от приема противотуберкулезных препаратов ФИО3 отказался в письменном виде (в медицинской карте зафиксирован его письменный отказ от ** ** **).

Контроль флюорографии легких проведен ** ** ** (без патологии).

С ** ** ** по ** ** ** ФИО3 находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в терапевтическом отделении по поводу правосторонней нижнедолевой пневмонии легкой степени тяжести. Во время стационарного лечения также проводился контроль анализа мокроты на микобактерии туберкулеза (отрицательный) и рентгенологическое исследование легких от ** ** ** и ** ** ** (за туберкулез легких данных не выявлено).

Контроль флюорографии легких выполнен ** ** ** и ** ** **: без патологии.

Согласно пункту 14 вышеупомянутого Приказа, диспансерное наблюдение пациента прекращается в случае истечения сроков диспансерного наблюдения (в отношении ФИО3 срок диспансерного наблюдения истек в феврале 2020 года).

Таким образом, по факту нахождения истца в контакте с туббольным медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-11 предприняты необходимые профилактические и медикаментозные меры реагирования, которые позволили в феврале 2020 снять ФИО3 с диспансерного наблюдения. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела, необходимой совокупности оснований, влекущих удовлетворение иска по делу не установлено, что влечет оставление административного искового заявления ФИО3 без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ

Административное исковое заявления ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме. 

Судья А.П. Леконцев