УИД 26RS0002-01-2025-001215-13

Дело № 2а-1167/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

5 марта 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Крикун А.Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края к СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу - исполнителю СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> по исполнительному производству 

<

номер обезличен>-ИП от 

<

дата обезличена>, 

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с иском к СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу - исполнителю СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> по исполнительному производству 

<

номер обезличен>-ИП от 

<

дата обезличена>. 

В обоснование иска указано, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП по делу 

<

номер обезличен>. 

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма помещений, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

Местом жительства ФИО2 является Буденновский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. 

Вместе с тем, в 2021-2024 годах минимуществом края было организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд ставропольского края, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд ставропольского края, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд ставропольского края, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

В 2019-2024 годах минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Буденновского муниципального округа Ставропольского края жилых помещений, соответствующих требованиям.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок. 

Представитель административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное исковое в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, копию исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма помещений, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

Местом жительства ФИО2 является Буденновский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, в 2021-2024 годах минимуществом края было организованно проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края для предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд ставропольского края, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд ставропольского края, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд ставропольского края, однако протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> аукцион признан несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

В 2019-2024 годах минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Буденновского муниципального округа Ставропольского края жилых помещений, соответствующих требованиям.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда. При этом имела место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в предусмотренный законом срок, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

С учетом изложенного суд признает административный иск обоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое требование министерства имущественных отношений Ставропольского края удовлетворить. 

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/263401001) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> по исполнительному производству 

<

номер обезличен>-ИП от 

<

дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025 

Судья А.Д. Крикун