Дело №2-576/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2018 года город Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Меликян М.С., 

при участии в судебном заседании истцов ФИО1, ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Одновременно заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано на то, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу . Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.11.2017 установлен факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу:. ФИО1 и ФИО2 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории с. Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24.05.2017. Данное решение вступило в законную силу. На основании данного решения ФИО1 и ФИО2 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края включены в списки на получение выплат как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, а именно на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., о чем им устно сообщено в администрации. Вместе с тем, выплаты им, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а именно единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб., и финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. за счет средств федерального бюджета (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) до настоящего времени не произведены. Поскольку решением суда установлен факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, они признаны пострадавшим в результате указанной чрезвычайной ситуации, при этом ими полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в пострадавшем жилом помещении, и поскольку выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. ими не получены, их право на получение указанных выплат нарушено, что является основанием для признания за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что состоят в фактических брачных отношениях между собой и проживают в пострадавшем жилом помещении с семьей ФИО1 Однако документов о приобретении ими имущества первой необходимости, находящегося в пострадавшем жилом помещении и указанного в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017, а именно котла, водяного насоса, холодильника и газовой печи, не имеется. У ФИО1 на праве общей долевой собственности в размере ? доли в праве имеется другое жилое помещение по адресу: , в котором она зарегистрирована по месту жительства, и которое также принадлежит на праве общей долевой собственности членам ее семьи: отцу ФИО3, матери К.Л.С. и брату К.К.Л. по ? доли в праве общей долевой собственности. В данном жилом помещении имеется газовая плита, стиральная машина, телевизор, холодильник (2 шт.), и мебель. Однако, не смотря на это, поскольку судом установлен факт их постоянного проживания в пострадавшем жилом помещении на момент введения чрезвычайной ситуации, они имеют право на получение единовременных выплат. В настоящее время ими приобретено утраченное имущество первой необходимости, указанное в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017, однако необходимо и восстановление самого жилого помещения, покупки иных предметом быта, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, ремонта автомобиля.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что является собственником пострадавшего жилого помещения, действительно его дочь ФИО1 и ФИО2 проживают с ним в указанном жилом помещении. Общая сумма выплат, полученных членами их семьи, зарегистрированными по месту жительства в спорном жилом помещении, составила 660000 руб. На полученные лично им выплаты в размере 220000 руб. им приобретены указанные в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017 предметы первой необходимости (холодильник, котел, водяной насос), газовой печью они пользуются той, которая указана в акте. Однако на ремонт пострадавшего жилого дома необходимы денежные средства и выплаченных их семье единовременных выплат для этого недостаточно. 

Ответчики администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также третьи лица Правительство Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в лице в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на исковое заявление не представили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы гражданского дела №2-2518/2017, суд приходит следующему. 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее – Закон № 19-кз), целью которого согласно ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае. Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 № 287-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-П «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», которое вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования (опубликовано 27.07.2017 на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), то есть с 28.07.2017, и распространяется на правоотношения, возникшие с 20.05.2017, в Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 № 287-п внесены изменения, согласно которым право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения). Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости (п. 3).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В настоящее время действуют Методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Методические рекомендации). Согласно главе 2 Методических рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 (далее - Порядок № 470), согласно пункту 7 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа, в число которых входит и село Левокумка.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р с 24.05.2017 на территории Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края, введен режим чрезвычайной ситуации, который отменен 06.07.2017 распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 № 430-р.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 переведен режим функционирования Минераловодского городского округа звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации. 

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.07.2017 № 1704 на территории Минераловодского городского округа отменен режим чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу .

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.11.2018 (мотивированное решение суда составлено 08.11.2017) установлен факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу:. Признаны ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории с. Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24.05.2017. В требовании обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории с. Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24.05.2017 отказано. Решение суда вступило в законную силу 12.12.2017.

Данным решением суда установлено, что жилой дом по на основании свидетельства о праве собственности от 20.09.2010 принадлежит ФИО3, который является отцом ФИО1 

ФИО2 членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения, а именно ФИО3 не является.

По паспортным данным, ФИО1 с 2010 года по настоящее время зарегистрирована по . ФИО2 с 2008 года зарегистрирован в .

28.05.2017 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края составлен акт обследования поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей на территории Минераловодского городского округа 24 мая 2017 года, согласно которому в жилом помещении по адресу: , собственник имущества ФИО3, пострадало имущество и составлен его перечень, степень повреждения - полная. Совместно проживающими с собственником членами семьи указаны и истцы ФИО1 и ФИО2 

09.06.2017 ФИО1 и ФИО2 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края письменно отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Однако, на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 24 по 26 мая 2017 года на территории в с. Левокумка Минераловодского городского округа истцы ФИО1 и ФИО2 действительно постоянно проживали в жилом помещении по , и это жилое помещение расположено в зоне чрезвычайной ситуации, в связи чем они имеют право на предоставление мер социальной поддержки и заявленные ими требования об установлении факта их постоянного проживания в этом помещении и признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации являются законными и обоснованными. 

Разрешая требование истцов ФИО1 и ФИО2 о возложении на орган местного самоуправления обязанности по включению их в список пострадавших для оказания мер социальной поддержки в связи с полной утратой имущества первой необходимости, суд исходил из того, что эта мера предоставляется каждому пострадавшему и зависит от доказанности принадлежности ему имущества первой необходимости. ФИО2, членом семьи собственника пострадавшего жилого дома не является и требований о признании его таковым не заявлялось, в данном жилом помещении он проживает незначительное время, официальное не трудоустроен и подтвердить размер своих доходов не может, не представил он и доказательств того, что какое-либо из пострадавшего имущества приобреталось лично им. При таких обстоятельствах суд счел, что истцом ФИО2 принадлежность именно ему пострадавшего имущества первой необходимости не доказана. Суд также указал, что поскольку решением суда установлен факт постоянного проживания истцов ФИО1 и ФИО2 по указанному ими адресу на момент чрезвычайной ситуации и они признаны пострадавшими в результате этой чрезвычайной ситуации, то истцы не лишены права на повторное обращение в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с приложением к перечню необходимых документов и копии вступившего в законную силу решения по настоящему делу для включения их в соответствующие списки граждан, нуждающихся в оказании мер социальной поддержки.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица.

Из обращения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 16.11.2017 № 8505-3-2-5 ФИО4 в адрес органов исполнительной власти Ставропольского края, глав администраций городов, городских округов и муниципальных районов Ставропольского края, следует, что в настоящее время в МЧС России на исполнении находится письмо аппарата Правительства Российской Федерации от 18.10.2017 № П4-54361 в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 01.06.2017 № ЮТ-П4-3502 по вопросу выделения Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) дополнительных бюджетных ассигнований для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Правительством Ставропольского края в МЧС России направлены документы (исх. № № 10-22/15942 от 13.10.2017), обосновывающие выделение Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда дополнительных бюджетных ассигнований (далее обосновывающие документы).

В ходе рассмотрения МЧС России обосновывающих документов выявлены замечания, не позволяющие принять их в работу, в связи с чем документы были направлены в Правительство Ставропольского края на доработку, поскольку Министерством финансов Российской Федерации и МЧС России не будут приниматься судебные решения, в которых не отражена следующая информация: подтверждение факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации; признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации (единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости); размер выплат (10 000 рублей, 50 000 рублей и 100 000 рублей); источник финансирования (из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

В рамках гражданского дела № 2-2518/2017 от администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края поступило заявление о разъяснении решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.11.2017 по указанному делу, в котором она просила указать, что наличие факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, установлено на момент введения чрезвычайной ситуации; вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости); размер выплат (10 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб.); источник финансирования - резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В обоснование заявления указано, что при вынесении решения суда суд не принял во внимание, что в соответствии с подпунктами «г» и «д» Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110) предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. руб.), из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18.12.2017 разъяснено, что решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.11.2017 по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края является подтверждением того факта, что на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 чрезвычайной ситуации ФИО1 и ФИО2 постоянно проживали в жилом помещении, расположенном по адресу:, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнении на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. В удовлетворении заявления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о разъяснении решения суда от 03.11.2017 в части, касающейся вида полагающихся выплат ФИО1 и ФИО2, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости); размера выплат (10 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб.); источника финансирования - резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, отказано.

По представленной администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края информации, ФИО1 и ФИО2 в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение соответствующих единовременных выплат не включались.

По информации Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 06.02.2018 и 09.02.2018, согласно представленным в министерство спискам граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости, в том числе сформированным на основании судебных решений, ФИО1 и ФИО2 в указанных списках не значатся, выплаты им не производились. По адресу пострадавшего жилого помещения:, в вышеуказанные списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости включены ФИО3, К.Л.С., К.К.Л.. Данным лицам министерством произведены выплаты единовременной материальной помощи в сумме 30000 руб. за счет средства краевого бюджета и 30000 руб. за счет средств федерального бюджета, а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 300000 руб. из краевого бюджета и 300000 руб. из федерального бюджета.

Разрешая заявленные истцами ФИО1 и ФИО2 требования к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании за ним права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее – Правила), суд исходит из вышеприведенных положений нормативных актов, в соответствии с которыми выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. гражданам, постоянно проживающим на момент введения чрезвычайной ситуации, в жилых помещениях, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, и утратившим полностью находящееся в указанных жилых помещениям имущество первой необходимости за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 вышеуказанных Правил. 

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Минераловодского городского округа Ставропольского края от 03.11.2017 по гражданскому делу № 2-2518/2017 с учетом определения Минераловодского городского округа Ставропольского края от 18.12.2017 о разъяснении указанного решения в части, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлен факт постоянного проживания истцов ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу:, на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края чрезвычайной ситуации, возникшей в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, и находящемся в зоне указанной чрезвычайной ситуации, ФИО1 и ФИО2 признаны пострадавшим в результате указанной чрезвычайной ситуации, и информация о произведенных им выплатах за счет средств федерального бюджета отсутствует, при том, что при вынесении решения Минераловодского городского округа Ставропольского края от 03.11.2017 по гражданскому делу № 2-2518/2017 вопрос о полагающихся ФИО1 и ФИО2 выплатах, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и размере выплат, подлежащих финансированию за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, судом не рассматривался, решение суда по данному вопросу не принималось, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 и ФИО2 права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Вместе с тем, одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости является установление факта утраты им имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Согласно статьям 12, 38, 55, 56, 67 и ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Как установлено вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.11.2018 по гражданскому делу № 2-2518/2017, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела, ФИО2 не является членом семьи собственника пострадавшего жилого дома и требований о признании его таковым не заявлялось, в данном жилом помещении он проживает незначительное время, он официальное не трудоустроен и подтвердить размер своих доходов не может, не представил он и доказательств того, что какое-либо из пострадавшего имущества приобреталось лично им, в связи с чем истцом ФИО2 принадлежность именно ему пострадавшего имущества первой необходимости не доказана. 

При рассмотрении настоящего дела истцом ФИО2 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ также не представлено каких-либо доказательств утраты им имущества первой необходимости, описанного в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017. 

Таких доказательств не представлено и истцом ФИО1

Суд также учитывает, что согласно акту обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017, в перечне пострадавшего имущества указаны: котел напольный (стоимостью 30000 руб.), насос водяной (20000 руб.), холодильник (20000 руб.) и газовая печь (10000 руб.), общая стоимость пострадавшего имущества 80000 руб. Собственником утраченного имущества указан ФИО3

Сумма произведенных Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края выплат финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости собственнику пострадавшего жилого дома ФИО3 и членам его семьи К.Л.С. и К.К.Л. по адресу:, в размере 600000 руб. в несколько раз превышает общую стоимость утраченного имущества первой необходимости, указанного в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017 (80000 руб.).

При этом у истца ФИО1 и членом ее семьи ФИО3, К.Л.С. и К.К.Л. имеется на праве общей долевой собственности по ? доли в праве у каждого иное жилое помещение по адресу: , в котором истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства, и в котором согласно ее пояснениям, пояснениям ФИО2, и пояснениям третьего лица ФИО3 имеются предметы первой необходимости, в том числе указанные в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017 в качестве поврежденного имущества (газовая плита, стиральная машина, телевизор, холодильник (2 шт.), и мебель).

Истцу ФИО2 согласно выписке из ЕГРН, на основании договора дарения от 22.11.2000 принадлежит жилое помещение в . При этом истец ФИО2 зарегистрирован в жилом доме в , который в 1/4 доле принадлежал ему на основании свидетельства о праве на наследство от 22.09.1990 и отчужден по договору дарения от 15.11.2015 ФИО5 с регистрацией перехода права собственности в ЕГРН 23.08.2017, то есть уже после возникновения чрезвычайной ситуации (24.05.2017). При этом каких-либо доказательств отсутствия в указанном жилом помещении предметов первой необходимости – минимального набора непроизводственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности суду не представлено.

Таким образом, с учетом недоказанности в рамках настоящего дела истцами ФИО1 и ФИО2 какими-либо доказательствами факта утраты имущества первой необходимости по адресу:, указанного в акте обследования пострадавшего имущества от 28.05.2017, наличия у истцов ФИО1 и ФИО2 на праве собственности иного жилого помещения, в котором имеется имущество первой необходимости, произведения Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края выплат финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости собственнику пострадавшего жилого помещения и членам его семьи в сумме 600000 руб., значительно превышающей стоимость пострадавшего имущества (80000 руб.), пояснений истцов ФИО1 и ФИО2, а также третьего лица ФИО3 о приобретении на полученные выплаты поврежденного имущества первой необходимости, суд не усматривает оснований для признания за истцами ФИО1 и ФИО2 права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», поскольку истцами наличия оснований для признания за ними права на получение такой меры социальной поддержки не доказано.

При этом доводы истцов ФИО1 и ФИО2, а также третьего лица ФИО3 о том, что произведенных выплат недостаточно для восстановление самого жилого помещения, покупки иных предметом быта, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, не могут быть приняты во внимание, поскольку выплата финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в соответствии с вышеуказанными Правилами носят строго целевой характер – на приобретение имущества первой необходимости, в которому относятся холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению в части удовлетворения исковых требований позволит незамедлительно получить соответствующую выплату лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и направить ее на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании за ним права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части признания за ФИО1, ФИО2 права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 12.02.2018.

Судья Т.В. Чернышова