Дело №12-178/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года город Заинск 

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 31.08.2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 31.08.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с жалобой, указав в ней, что не был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, извещение получено ФИО1 только 01.09.2018 года, дело рассмотрено без участия ФИО1, что не позволило ему представить доказательства своей невиновности. Просит постановление отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что получил извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела только 01.09.2018 года, в связи с чем был лишен возможности участвовать при рассмотрении дела. Просил постановление отменить. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан Н.Л.Г. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что материалами дела подтверждается, что ФИО1 получил извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела 31.08.2018 года и в тот же день не был лишен возможности явиться на рассмотрение дела к 14 часам 31.08.2018 года, либо позвонить по телефону и попросить отложить рассмотрение дела. Высказал предположение, что извещение прокурора о дне, времени и месте рассмотрения дела не было приобщено к материалам дела. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 14 часов 00 минут 31.08.2018 года. Извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела получены ФИО1 31.08.2018 года, то есть в день рассмотрения дела. Как следует из отчета о почтовом отслеживании, извещение о дне, времени и месте рассмотрения дела получены ФИО1 в 19 часов 55 минут 31.08.2018 года, то есть уже после рассмотрения дела должностным лицом. Очевидно, что ФИО1, проживающий в городе Заинск, получив 31.08.2018 года извещение о необходимости явки на рассмотрение дела в город Казань к 14 часам 00 минутам 31.08.2108 года, не имел возможности явиться на рассмотрение дела в назначенное время, даже при условии получения извещения 31.08.2018 года до 14 часов. Должностное лицо не обеспечило соблюдение прав ФИО1 на заблаговременное его извещение, на личное его участие при рассмотрении дела, не предоставив ФИО1 достаточного времени для соответствующей подготовки. 

Кроме этого, в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17.08.2018 года заместителем Казанского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении направлено прокурором в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ (л.д. 4-5). 

Сведений об извещении прокурора о дне, времени и месте рассмотрения дела, в деле не имеется. Исходя из текста постановления о назначения административного наказания, прокурор при рассмотрении дела участия не принимал, соответствующие графы постановления об участии в деле прокурора не заполнены, пояснения, которые бы дал прокурор при рассмотрении дела при условии своего участия, в постановлении не приведены. 

Исходя из вышеприведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к выводу, что должностным лицом органа, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 нарушены процессуальные требования, а именно положения части 2 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Документов, опровергающих данный вывод судьи, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности была нарушена, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Нарушения вышеуказанных процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные судом, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. 

На момент рассмотрения жалобы, срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ФИО1 административному правонарушению, не истек. 

С учетом этого, дело об административном правонарушении надлежит направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 31.08.2018 года о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан

Судья С.А. Трошин