25RS0039-01-2020-000927-25

№ 2-47/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года с.В-Надеждинское 

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой М.А.,

при секретаре Озеровой Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Надеждинского муниципального района к ФИО1 о признании незаконным уточнение местоположение границ земельных участков и аннулировании сведений о границах земельных участков,

У с т а н о в и л:

Администрация Надеждинского муниципального района обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что в ................. в ходе проведения кадастровых работ были уточнены границы земельных участков площадью 1500 кв.м. каждый с кадастровыми номерами .................., расположенных в .............. для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на указанные земельные участки было зарегистрировано за ФИО1, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ................. внесена запись .................. и ................. внесена запись .................. соответственно. 

Согласно сведениям из государственного кадастра ООПТ Приморского края, схеме курортной зоны г. Владивостока, схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района Приморского края, земельные участки ответчика расположены в границах 2 округа горно- санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и землях рекреационного назначения.

Вышеуказанные земельные участки сформированы на особо охраняемой природной территории рекреационного назначения, следовательно, сведения о границах указанного земельного участка подлежат аннулированию.

Истец просит суд признать незаконным уточнение местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами .................. и аннулировать сведения о характерных точках земельных участков с кадастровыми номерами .................. 

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 поддержали доводы иска, настаивая на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ФИО4- ФИО5 просил в иске администрации отказать, представив письменные возражения по иску, в которых указали, что ФИО1. не является надлежащим ответчиком по делу, в случае удовлетворения исковых требований истца, она не сможет исполнить судебное решение ввиду отсутствия властных полномочий. 

Спорные земельные участки были приобретены после уточнения границ, ответчик не являлся заказчиком работ по межеванию земельных участков, не участвовал в согласовании устанавливаемых границ земельного участка. 

Спорные земельные участки находятся на территории, свободной от каких - либо ограничений, наложенных в соответствии с зонами особого использования территорий. Границы спорного земельного участка не находятся в водоохранной зоне, не находятся в зоне береговой полосы.

В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности спорного участка какой-либо зоне с особыми условиями использования территорий. Сам факт нахождения участка в горно-санитарной охранной курортной зоне не свидетельствует о незаконности установления его границ, а доводы истца о том, что земельный участок в такой зоне не выделялся и не мог быть выделен несостоятелен. Указание иного кадастрового квартала не свидетельствует о незаконности постановки на учет сведений о границах земельного участка.

Из выписки на спорный земельный участок следует, что его постановка на кадастровый учет была произведена в 90-е годы. Адресная привязка имеет возможность широкой трактовки его местоположения. В случае, если графическое приложение к акту о предоставлении земельного участка, не содержит достаточных сведений, позволяющих определить его точное местоположение (по состоянию на 90-е годы прошлого столетия), номер кадастрового квартала мог быть присвоен «на глаз», или примерно, ввиду отсутствия более точных сведений о месте расположения границ земельного участка.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с Законом Приморского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» от 3 декабря 2018 года N 402-КЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с ................. перераспределены с уровня Приморского края на уровень муниципальных районов. 

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района с ................. осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Надеждинского муниципального района.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории соответствующих муниципальных образований. 

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признание и подтверждение возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества осуществляется путем государственной регистрации такого права. При этом государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется после осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами .................. и .................. площадью 1500 кв.м. каждый, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в граница участка. Почтовый адрес ориентира: .............., вид разрешенного использования каждого земельного участка: под индивидуальное строительство домовладения. 

В ходе проведения в ................. кадастровых работ по уточнению границ земельный участков с кадастровыми номерами .................., расположенных в .............., для индивидуального жилищного строительства были уточнены границы земельного участка.

Ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами .................. были включены в границы кадастрового квартала ..................

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2015 № 877 утвержден Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, согласно которому кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком. 

Таким образом, ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами .................. должны располагаться в соответствующем им кадастровых кварталах.

В силу статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ (за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах) при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (Закона о государственном кадастре недвижимости).

Уточнение описания местоположения границ земельного участка осуществляется по правилам, установленным в ч. 9 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В ходе осуществления полномочий по распоряжению земельными участками на территории Надеждинского района администрацией Надеждинского муниципального района было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами .................. расположены: 25 -кадастровый округ (Приморский край), 10 - кадастровый район (Надеждинский район), .................. - кадастровый квартал.

Уточнение границ земельных участков с кадастровыми номерами .................. проводилось в кадастровом квартале .................., что не соответствует кадастровому кварталу, указанному в кадастровом номере земельного участка на момент присвоения кадастрового номера.

Кроме того, согласно положениям части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

Согласно ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно – оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско - оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно – туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных для вышеуказанной территориальной зоны.

Согласно правилам землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, земельные участки с кадастровыми номерами .................. и .................. расположены в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р1).

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной зоны имеют исчерпывающий список : земельные участки (территории) общего пользования, улично- дорожная сеть, благоустройство территории, природно - познавательный туризм, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

Условно – разрешенные виды использования земельных участков для зоны Р1: общественное питание, спорт, обеспечение спортивно – зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, авиационный спорт, спортивные базы, охота, рыбалка.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков : предоставление коммунальных услуг.

Согласно правилам землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами .................. «под индивидуальное строительство домовладения» не соответствует действующим градостроительным регламентам.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты сайта rosreestr. ru земельные участки с кадастровыми номерами .................. полностью расположен в водоохраной зоне, что также подтверждается справочной информацией из Государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края служебной запиской начальника управления градостроительства и архитектуры ФИО6, а также разделом 5 «Фрагмент карты градостроительного зонирования Надеждинского сельского поселения. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий объектов культурного наследия» с отображением границ территорий, на которых предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию.

Согласно постановлению Администрации Приморского края от 18 апреля 2005 года № 80 –ПА «Об утверждении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов города Владивостока» ширина прибрежной защитной полосы в пределах залива Угловой – 50 метров, водоохранная зона установлена от береговой линии до полотна железнодорожной магистрали.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. 

Кроме того, согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района Приморского края (Схеме границ зон с особыми условиями использования территории), размещенной на информационном ресурсе https: //nadezhdinsky. ru/, из сведений государственного кадастра ООПТ Приморского края, схеме курортной зоны г. Владивостока, земельные участки с кадастровыми номерами .................. и .................. расположены в границах 2 округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и землях рекреационного назначения.

Земельные участки с кадастровыми номерами .................. сформированы на особо охраняемой природной территории рекреационного назначения.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ), п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным территориям. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 26-ФЗ округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Во исполнение Федерального закона N 26-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 (далее - Постановление N 1425) утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которым установлено, что для охраны особо охраняемых природных территорий создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны.

В соответствии с п. 12 Постановления N 1425 режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов (п. 13 Постановления N 1425).

Судом установлено, что курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 в отношении курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны в составе трех зон. 

Согласно графическому приложению к Постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 "Схема округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока" все побережье полуострова Де-Фриз на сторону г. Владивостока находится в 1, 2 и 3 зонах санитарной охраны.

Постановлением администрации Приморского края от 17.12.1993 N 470 (в редакции от 18.04.2005) утвержден Перечень территорий Приморского края, выделенных в территории рекреационного назначения, согласно которого утвержден участок округа санитарной охраны курортной зоны .............. в ..............

Решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.12.2011 N 397 утверждена схема территориального планирования Надеждинского муниципального района, которой установлены 1 пояс и 2 пояс округа горно-санитарной охраны курорта, в который входит вся прибрежная полоса полуострова Де-Фриз и поселка Де-Фриз, где были уточнены границы земельных участков с кадастровыми номерами .................. и .................. 

Судом также установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельные участки согласно карте зон с особыми условиями использования территории полностью расположены во втором поясе санитарной охраны курортной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В 2006 году в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Приморского края включена курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива. Указано, что данная территория является особо охраняемой природной территорией (курортом) федерального значения и находится в ведении Правительства РФ.

Учитывая то обстоятельство, что всё побережье Амурского залива, начиная с 1971 года было отнесено к особо охраняемым природным территориям, органом местного самоуправления земельные участки в данной местности никогда не выделялись.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В связи с изложенным, вывод ответчика о том, что вторая и третья зоны округа санитарной охраны курортной зоны не ограничены в обороте не основан на законе.

Отсутствие в кадастровом паспорте сведений о нахождении земельного участка в зоне округа санитарной охраны не может являться основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых природных территорий. 

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами .................. сформированы на особо охраняемой природной территории рекреационного назначения, следовательно, сведения о характерных точках указанных земельных участков подлежат аннулированию. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования администрации Надеждинского муниципального района к ФИО1 о признании незаконным уточнение местоположения границ земельных участков и внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости путем аннулирования сведений о характерных точках земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным уточнение местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами .................. в Едином государственном кадастре объектов недвижимости.

Аннулировать сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами ..................

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Герасимова

Мотивированное решение принято 24 марта 2021 года.