Гражданское дело № 2-17/2020 

УИД 49RS0006-01-2020-000004-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 26 февраля 2020 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего – судьи Тигор Н.А., 

при помощнике судьи - Колосок Ю.А.,

с участием: 

представителя истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Полякова Р.И.,

представителя ответчика – и.о. руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 20 февраля 2020 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – директора совхоза «Сусуман» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сусумане Магаданской области в помещении Сусуманского районного суда Магаданской области ул.Набережная д.3 гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сусуманского района Магаданской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия - поставить на учет бесхозяйные объекты недвижимости. 

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившим заявлением ФИО2 проведена проверка исполнения требований постановления Губернатора Магаданской области от 22 июня 2015 года №112-п «О мерах по усилению контроля за состоянием заброшенных и неиспользуемых зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства», которым главам муниципальных образований Магаданской области предписано провести инвентаризацию и обследование заброшенных объектов, составить акты, отражающие фактическое состояние объектов, принять срочные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в первую очередь детей, исключив возможность проникновения на заброшенные объекты, а также принять меры к ликвидации и консервации заброшенных объектов в установленном законодательством порядке. 

Сообщил, что во исполнение данного поручения 30 июня 2015 года администрацией Сусуманского городского округа в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области представлена информация о заброшенных объектах, расположенных на территории муниципального образования, среди которых объектов недвижимости, находящихся в районе территории совхоза «Сусуман», не значилось, что, по мнению прокурора, свидетельствует о непроведении органами местного самоуправления обследования ранее принадлежащих совхозу «Сусуман» земельных участков с расположенными на них бесхозяйными объектами недвижимости.

Указывает, что постановлением главы администрации Сусуманского района от 27 ноября 1992 года №448/2 совхозу «Сусуман» было представлено право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками общей площадью 19553 га для сельскохозяйственных целей, оформленное Государственным актом серии МГО №850500005. 

Постановлениями главы администрации Сусуманского района от 26 декабря 1994 года №626, от 09 ноября 1995 года №440, а также от 14 июля 1995 года №109 у совхоза «Сусуман» изъяты земельные участки, ранее предоставленные им для постоянного пользования, в том числе под ряд объектов недвижимости. Постановления об изъятии земельных участков не оспорены.

В результате осмотра 17 июля 2019 года земельных участков, ранее находившихся в пользовании совхоза «Сусуман», прокуратурой установлено наличие 4 жилых домов, каждый из которых имеет два входа; дома находятся в полуразрушенном, заброшенном состоянии, остекление и входные двери в них отсутствуют, придомовая территория заросла травой. 

В отношении трех из указанных домов прокуратурой установлено, что дома имеют номера «20, 21, 22», расположены по ул.Полевой в г.Сусуман Магаданской области, представляют собой одноэтажные многоквартирные дома, имеющие кадастровые и инвентаризационные номера, их эксплуатация в течение длительного времени не осуществляется. Сведений о регистрации граждан в указанных домах по состоянию на 05 сентября 2019 года не имеется.

Ссылаясь на полученные в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу» и в ХП ОГБУ «МОУТИ» сведения, настаивает на отсутствии у совхоза «Сусуман» прав собственности на указанные объекты недвижимости. 

Указывая об отсутствии собственника у жилых домов №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусуман, полагая о необходимости отнесения их к бесхозяйному недвижимому имуществу, просит возложить на администрацию Сусуманского городского округа обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилых домов №20, 21, 22 по ул. Полевой в г.Сусумане, что позволит включить данные объекты недвижимости в перечень муниципального имущества и предусмотреть затраты на их консервацию и снос. 

В судебном заседании помощник прокурора Сусуманского района Поляков Р.И. иск поддержал по изложенным в нём основаниям и просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме. Не оспаривая факта строительства жилых домов именно совхозом «Сусуман» в 1970-х – 1980-х годах, настоял, что технические паспорта на дома №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусумане, содержащие сведения о собственнике указанных объектов недвижимости – совхозе «Сусуман», являются материалами инвентаризации и не позволяют признать их правоустанавливающими документами для возникновения у совхоза «Сусуман» права собственности на данные объекты. Единственным доказательством существования зарегистрированного права на объекты недвижимости полагает государственную регистрацию данного права в Едином государственном реестре недвижимости. Ссылаясь на непредоставление совхозом «Сусуман» правоустанавливающих документов, настоял на отсутствии у совхоза права на заявление или не заявление отказа от прав на данные объекты и в связи с этим отсутствие как такового спора о праве собственности в отношении жилых домов. 

Представитель ответчика – администрации Сусуманского городского округа - ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что спорные объекты недвижимости имеют правообладателя – совхоз «Сусуман», который от своих прав на данное имущество не отказывался, возражал против признания их бесхозяйным имуществом, поскольку имеется спор о праве, препятствующий возложению на администрацию обязанности поставить жилые дома на учет как бесхозяйные. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – директор совхоза «Сусуман» ФИО2 исковые требования прокурора Сусуманского района не признал, полагая их не обоснованными. Сообщил, что собственником жилых домов №20, 21, 22, расположенных по улице Полевой в г.Сусуман является совхоз «Сусуман», который строил и содержал данные объекты недвижимости, поставив их на учет в Бюро технической инвентаризации, которым оформлены и выданы технические паспорта, содержащие сведения о совхозе как о правообладателе домов. Дополнил, что данные дома совхоз строил на выделенных ему в бессрочное пользование земельных участках для своих работников, которые были зарегистрированы и проживали в них. Отметка о регистрации производилась в паспортном столе отдела милиции и в учетных документах совхоза. С 1997 -1998 годов в домах никто не зарегистрирован и не проживает, дома законсервированы. Права собственности на спорные дома совхоз «Сусуман» не лишался и не отказывался от данного права. На баланс администрации Сусуманского городского округа дома не передавались, в связи с чем выразил не согласие с доводами истца о необходимости отнесения жилых домов к бесхозяйному имуществу. В удовлетворении требований прокурора просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Исходя из приведенной правовой нормы основным обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащим установлению, является принадлежность спорного имущества. Таким образом, для правильного разрешения спора о признании бесхозяйной вещи необходимо установление наличия или отсутствия собственника этого имущества, либо установление факта отказа собственника от этого имущества, а также отсутствие спора о праве собственности в отношении спорного имущества.

Статьей 236 ГК РФ предусмотрено право гражданина или юридического лица отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого органом местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, заявления (п.5 Порядка). В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учёту объектов недвижимого имущества. 

Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: - выданные органами учёта государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтён в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; 

- выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. 

Документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. При этом если право собственности лица, отказавшегося от права собственности на объект недвижимого имущества, не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним, к заявлению должны быть приложены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица, отказавшегося от права собственности. 

Проверяя давность и обстоятельства создания спорных объектов недвижимости – жилых домов №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусуман, наличие или отсутствие прав собственности на указанные объекты, судом исследованы оригиналы инвентарных дел (технических паспортов) на жилые дома.

Так, из инвентарного дела №3754 в отношении объекта недвижимости – жилого дома №20 по ул.Полевой в г.Сусуман следует, что первичная техническая документация на дом оформлена 30 декабря 1970 года на основании плана застройки от 30 июля 1970 года (прежний адрес объекта – дом №21 по ул.Полевой). 18 ноября 1981 года и 26 июня 1989 года на дом оформлены новые технические паспорта объекта с присвоением дому нового адреса – дом №20 по ул.Полевой, объект поставлен на технический учет 18 ноября 1981 года. Последовательно оформляемая на жилой дом Бюро технической инвентаризации техническая документация, сохранила описание и основные характеристики объекта, его инвентарный номер, а также сведения о его правообладателе – совхоз «Сусуман», зарегистрированные в реестре за №229. 

В соответствии с инвентарным делом №3757 в отношении объекта недвижимости – жилого дома №21 по ул.Полевой в г.Сусуман, первичная техническая документация на дом оформлена 30 декабря 1970 года на основании плана застройки от 30 июля 1970 года (прежний адрес объекта – дом №24 по ул.Полевой). 19 ноября 1981 года и 20 апреля 1989 года на дом оформлены новые технические паспорта объекта с присвоением дому нового адреса – дом №21 по ул.Полевой, объект поставлен на технический учет 19 ноября 1981 года. Последовательно оформляемая на жилой дом Бюро технической инвентаризации техническая документация, сохранила описание и основные характеристики объекта, его инвентарный номер, а также сведения о его правообладателе – совхоз «Сусуман», зарегистрированные в реестре за №225. 

Согласно инвентарному делу №3755 в отношении объекта недвижимости – жилого дома №22 по ул.Полевой в г.Сусуман, первичная техническая документация на дом оформлена 30 декабря 1970 года на основании плана застройки от 30 июля 1970 года (адрес объекта не изменялся). 20 ноября 1981 года и 20 апреля 1989 года на дом оформлены новые технические паспорта объекта с сохранением его прежнего адреса – дом №22 по ул.Полевой, объект поставлен на технический учет 20 ноября 1981 года. Последовательно оформляемая на жилой дом Бюро технической инвентаризации техническая документация, сохранила описание и основные характеристики объекта, инвентарный номер, а также сведения о его правообладателе – совхоз «Сусуман», зарегистрированные в реестре за №.

Подлинность и достоверность представленной суду директором совхоза «Сусуман» технической документации на спорные объекты недвижимости, в том числе в части сведений об их правообладателе, сторонами не оспаривается, указанные документы по своему содержанию соответствуют документам, представленным Хасынским представительством областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» (далее - ХП ОГБУ «МОУТИ») в адрес прокуратуры (л.д.52-68).

Из информации, представленной 17 мая 2019 года ХП ОГБУ «МОУТИ» на основании реестра учета объектов капитального строительства, составленного на 25 января 2000 года, следует, что инвентарное дело на жилой дом №20 по ул.Полевой (инвентарный номер 3754) в архивах отсутствует. Жилой дом №21 по ул.Полевой (инвентарный номер 3757) принят на технический учет 19 ноября 1981 года без правоустанавливающих документов, процент износа по данным последней инвентаризации от 17 ноября 1987 года составил 50%. Жилой дом №22 по ул.Полевой (инвентарный номер 3755) принят на технический учет 20 ноября 1981 года без правоустанавливающих документов, процент износа по данным последней инвентаризации от 17 ноября 1987 года составил 35% (л.д.49-51). 

Обосновывая доводы о том, что правообладателем спорных жилых домов с момента их застройки являлся совхоз «Сусуман», который обеспечивал их содержание и поддержание надлежащего технического состояния, ФИО2 представлены суду оригиналы сохранившихся ведомостей учета расчетов с жильцами квартир и общежитий за 1989 и 1993 года, содержащие сведения о производимых сотрудниками совхоза расчетах, начислениях и полученной с жильцов ряда домов, в том числе домов №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусуман, оплаты за коммунальные услуги.

Кроме того, судом исследованы оригиналы поквартирных карточек, содержащие сведения о нанимателях квартир, расположенных в домах №20, 21 и 22 по ул.Полевой в г.Сусуман, а также членах их семей, сведения о регистрации (прописки) их по месту жительства, учет которых также осуществлялся совхозом «Сусуман». 

Доказательств, опровергающих приведенные ФИО2 доводы о совершении совхозом «Сусуман» в отношении жилых домов №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусуман действий, связанных с реализацией принадлежащих им как правообладателю прав, сторонами не представлено. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, совхоз «Сусуман» зарегистрирован в качестве юридического лица 18 ноября 2002 года (до указанной даты был зарегистрирован в администрации Сусуманского района Магаданской области), местом нахождения организации является дом №22 по ул.Полевой в г.Сусуман Магаданской области, директором совхоза указан ФИО2 Сведений о прекращении деятельности указанного юридического лица в реестре не зарегистрировано (л.д.74-76).

Из информации, представленной Межрайонной ИФНС России №3 по Магаданской области, следует, что с момента внесения записи в ЕГРЮЛ о совхозе «Сусуман», по сентябрь 2019 года документы, связанные с ликвидацией предприятия в налоговый орган не поступали (л.д.80). Предприятием ежегодно представляется Упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность, производится уплата начисленного налога (л.д.81).

Как следует из пояснений директора совхоза «Сусуман» ФИО2 в судебном заседании, и не оспаривается иными участниками, на момент рассмотрения судом искового заявления прокурора вопрос о реорганизации или о ликвидации совхоза не принимался, правовой режим находящегося в его собственности имущества не изменялся, решение об отчуждении имущества, в том числе спорных объектов недвижимости, либо о передаче его в собственность муниципального образования не принималось. 

Доказательств обратного истцом суду не представлено. 

В соответствии с требованиями п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ. 

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Исходя из смысла ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) сведений о государственной регистрации прав на жилые дома №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусуман не свидетельствует об отсутствии у совхоза «Сусуман» права на эти объекты недвижимости и само по себе не может являться основанием для признания указанных объектов недвижимости бесхозяйными.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически жилые дома №20, 21 и 22 по ул.Полевой в г.Сусуман имеют правообладателя, о чем в судебном заседании указал представитель ответчика и на чем настаивает директор совхоза «Сусуман» ФИО2, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию Сусуманского городского округа обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - жилых домов №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусумане. 

Качественное состояние жилых помещений, установленное представленным истцом актом осмотра от 17 июля 2019 года (л.д.38-43), свидетельствуя о неисполнении правообладателем жилых домов обязанностей по их содержанию в установленном порядке, не позволяет определенно и безусловно сделать вывод об устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Иных достаточных доказательств, определенно свидетельствующих об отказе правообладателя (совхоза «Сусуман») от права собственности в смысле, установленном законодателем в ст.236 ГК РФ, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, доводы прокурора о наличии у администрации Сусуманского городского округа обязанности поставить на учёт как бесхозяйные жилые дома №20, 21, 22 по ул.Полевой в г.Сусуман основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям.

Как следует из положений ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В указанных целях в процессе эксплуатации должно обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль и текущий ремонт (ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ), обязанность по проведению которых законодателем возложено на лицо, ответственное за его эксплуатацию (ч.9 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ). 

В соответствии с положениями ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что при прекращении эксплуатации здания его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия, по утилизации строительного мусора. 

С учетом установленных судом обстоятельств, неисполнение требований жилищного законодательства к надлежащему содержанию зданий, приведшее к возникновению угрозы их обрушения, угрозы безопасности жизни и здоровья граждан может быть пресечено путем принятия прокурором иных мер реагирования и предъявления иных требований.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований прокурора Сусуманского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днём изготовления мотивированного решения установить 01 марта 2020 года.

Председательствующий Н.А. Тигор