Судья Намнанова А.Г. Дело №7-21-73/2021

(1-я инстанция №12-1/2021)

УИД 75RS0009-01-2020-000471-84

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 22 марта 2021 года жалобу защитника Богдановой А.С. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия №05-157/2020 от 27 ноября 2020 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 января 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корякмайнинг»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО1 №05-157/2020 от 27 ноября 2020 года ООО «Корякмайнинг» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Решением судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 января 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Не согласившись с данными актами, защитник Богданова А.С. обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, указывая на то, что судом сделан неверный вывод о наличии сверхнормативных потерь и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ. Полагает указанные потери нормативными, что подтверждается справкой подрядной организации ООО «Сяо Лун». Просит вынесенные акты изменить, производство по делу в части привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ прекратить. Назначить наказание в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебном заседании защитники ООО «Корякмайнинг» Богданова А.С. и Кременецкий М.И. доводы жалобы поддержали.

Выслушав объяснения Богдановой А.С. и Кременецкого М.И., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, ООО «Корякмайнинг» имеет право на пользование недрами на основании лицензии серии ЧИТ №01892 БЭ, зарегистрированной 24 декабря 2007 года, сроком до 31 декабря 2032 года.

В период с 14 сентября по 9 октября 2020 года специалистами Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «Корякмайнинг» осуществляет отработку месторождения рассыпного золота р.Средняя с притоком р.Мостовая с использованием приборов типа ГГМ, не предусмотренных проектной документацией «Доработка остаточных запасов месторождения россыпного золота р.Средняя с притоком р.Мостовая», согласованнной протоколом ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю от 27 июня 2018 года №10-09-56/55-18-заб (Приложение) на срок 4 года до 31 декабря 2021 года. 

Таким образом, ООО «Корякмайнинг» при пользовании недрами по лицензии серии ЧИТ №01892 БЭ при отработки рассыпного золота р.Средняя с притоком р.Мостовая в 2020 году производится первичная переработка полезных ископаемых оборудованием не предусмотренным утвержденным в установленном порядке техническим проектом, обосновывающим рациональное использование минеральных ресурсов, допускаются несогласованные в установленном порядке (сверхнормативные) потери полезных ископаемых. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 в отношении ООО «Корякмайнинг» 19 ноября 2020 года протокола №05-159/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ. 

Несоблюдение ООО «Корякмайнинг» требований технического проекта в части примененного технического оборудования послужило основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 19 ноября 2020 года протокола №05-157/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Корякмайнинг» постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО1 №05-157/2020 от 27 ноября 2020 года к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.3, частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица и отверг доводы защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

С данными выводами нельзя не согласиться.

Фактические обстоятельства совершенных ООО «Корякмайнинг» административных правонарушений подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года №05-157/2020, №05-159/2020 (т.1 л.д.49-56), копией лицензии на пользование недрами серии ЧИТ №01892 БЭ с лицензионным соглашением и дополнениями (т.2 л.д.1-84), проектной документацией «Доработка остаточных запасов месторождения россыпного золота р.Средняя с притоком р.Мостовая», согласованнной протоколом ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю от 27 июня 2018 года №10-09-56/55-18-заб (т.1 л.д.110-114), актом проверки №НВЗАТ-170-в от 9 октября 20120 года (т.1 л.д.138-210) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии ООО «Корякмайнинг» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В жалобе защитник ООО «Корякмайнинг» указывает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ, так как сверхнормативных потерь допущено не было, а имеющиеся потери не превышали утвержденные.

Данные доводы являлись предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 8.10 КоАП РФ, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае нерационального использования недр, ведущего к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Потери при добыче полезных ископаемых подразделяются на нормативные и сверхнормативные. 

К нормативным относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения. 

Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 года №921.

Все сведения об утвержденных нормативах потерь направляются в 10-дневный срок со дня их утверждения.

Сверхнормативные потери полезных ископаемых определяются как разность между фактическими и нормативными потерями. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и технологическими службами предприятий не менее одного раза в год. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что отработка месторождения приборами типа ГГМ проектной документацией «Доработка остаточных запасов месторождения россыпного золота р.Средняя с притоком р.Мостовая» не предусмотрена и в установленном законом порядке не согласована, полагаю возможным согласиться с выводом, содержащимся в оспариваемом постановлении должностного лица о том, что все допущенные потери до согласования в установленном порядке относятся к сверхнормативным. 

По этим же мотивам не могут быть приняты во внимание ссылки защитника на справку подрядной организации ООО «Сян Лун», согласно которой фактические технологические потери золота при первичной переработки песков составили 10,65 % (т.1 л.д.48), и формы отчетности №5-гр, №6-гр и №70-тп. 

Согласованные плановые технологические потери золота при первичной переработки песков в размере 10,7%, на которые ссылается защитник, установлены для разработки месторождения прибором типа ПГМ-75.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных условий и разработке месторождения прибором ПГМ-75 в пределах нормативных потерь. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 8.10 КоАП РФ по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия №05-157/2020 от 27 ноября 2020 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 января 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, в отношении ООО «Корякмайнинг», оставить без изменения, жалобу защитника Богдановой А.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.