Ад. дело № 2а-539/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Сайбель В.В.

при секретаре Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области 

административное дело по административному исковому заявлению Чомаевой Халимат Сеит-Ахматовны к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в собственность в части определения выкупной цены и понуждении к внесению изменений

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в собственность в части определения выкупной цены и понуждении к внесению изменений.

В обосновании своих требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного в 

<

адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 1025 кв.м, с разрешенным использованием – для строительства индивидуальных жилых домов. Жилой дом возведен на основании разрешения на строительство, выданного 09.10.2014 администрацией МО «Ковровское сельское поселение». Адреса земельному участку и жилому дому присвоены на основании постановления главы МО «Ковровское сельское поселение» от 07.11.2014 за № 351. Указанный жилой дом полностью достроен и пригоден для проживания, оснащен всеми коммунальными удобствами. Земельный участок был приобретен в аренду, сроком до 01.04.2020 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 29.08.2014. Истица 24.08.2018 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении за плату под существующим объектом недвижимости земельного участка с КН №, однако в предоставлении земельного участка истцу было отказано, по причине его расположения в зоне округа санитарной охраны курорта, в связи с чем он является ограниченным в обороте и в частную собственность передаче не подлежит. Не оспаривая данный отказ, истица повторно 19.02.2019 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность вышеуказанного земельного участка. Постановлением от 24.05.2019 за № 737 администрация предоставила истцу земельный участок в собственность за плату, с определением выкупной цены в размере 25 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составило 237969,13 руб. В водной части оспариваемого постановления указано, что выкупная стоимость определена на основании решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 29.01.2019 за № 286, однако с данным определением цены истица не согласилась, считает, что к ней должно применяться ранее принятое решение Совета, поскольку обратилась с заявлением она до внесения изменений в цену земли, а ответчик отказал в этом незаконно. В целях защиты нарушенных прав истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Истица ФИО1 в судебное заседание после объявленного перерыва не явилась, о причине неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что принятое решение окружного Совета депутатов от 2019 года относится к земельным участкам, находящимся в собственности МО «Зеленоградский городской округ», однако участок истца является земельным участком неразграниченной государственной собственности, в связи с чем, цена земли по нему должна определяться на основании Закона Калининградской области от 21.12.2006 за № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», в размере 3% от кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1025 кв.м, расположенного в 

<

адрес> с разрешенным использованием - -для строительства индивидуальных жилых домов, с категорией земель- земли населенных пунктов на основании договора аренды № 391-КЗО\2005 от 25.10.2005 и дополнительных соглашений, в том числе и от 29.08.2014. Срок действия договора аренды был установлен до 01.04.2020 (л.д. 15).

09 октября 2014 года ФИО1 администрацией МО «Ковровское сельское поселение» было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № сроком на 10 лет (л.д. 11).

Постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 07 ноября 2014 года за № 351 жилому дому, расположенному на земельном участке с КН № был присвоен адрес: 

<

адрес> (л. д. 12).

Право собственности на жилой дом, площадью 179,8 кв.м было зарегистрировано за истцом 21.11.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 43-45).

24 августа 2018 года истица обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН 39:05:040107:212.

Ответом от 18.10.2018 администрация МО «Зеленоградский городской округ» отказала в оказании муниципальной услуги, поскольку вышеуказанный земельный участок расположен в зоне округа санитарной охраны курорта, является ограниченным в обороте и в частную собственность передаче не подлежит.

Не оспаривая данный отказ, истица повторно 19.02.2019 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность за плату.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 25.04.2019 за № 737 ФИО1, в соответствии с решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 23.01.2019 за № 286 был предоставлен в собственность за плату земельный участок с КН №, расположенный в 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с указанием кадастровой стоимости земельного участка в размере 951876,5 руб. Выкупная цена земельного участка была определена в размере 237969,13 руб.

Не согласившись с таким расчетом администрации по выкупной стоимости земельного участка, истец обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав. 

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. 

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 указанного выше кодекса).

Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 23 января 2019 за № 286 был утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности МО «Зеленоградский городской округ» при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, из п. 3 которого следует, что цена земельного участка определяется в размере 25% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с КН № не является собственностью МО «Зеленоградский городской округ».

В силу ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 22.02.2019) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога при заключении договора купли-продажи земельного участка предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на таком земельном участке (п.5).

Ставка земельного налога на земли, находящиеся в пределах границ МО «Зеленоградский городской округ» установлена с 01.01.2016 решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 26 ноября 2015 года за № 314, который составляет 0.15 процента в отношении земельных участков, предназначенных для размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, а так же для обслуживания индивидуальных жилых домов.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с КН № составляет 951876.5 руб., следовательно размер земельного налога составит 1427, 81 руб., а его десятикратный размер будет составлять не более 14300 руб.: из расчета( 951876,5 х 0.15% х10).

Таким образом, указание в постановлении выкупной цены земельного участка с КН № более чем в 10 раз от установленной Законом Калининградской области нарушает права истца, являющейся к тому же инвалидом первой группы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, при этом определяя способ защиты нарушенных прав истца, суд приходит к выводу, что в п.2.1 постановления от 25 апреля 2019 необходимо указать выкупную цену земельного участка с КН № в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чомаевой Халимат Сеит-Ахматовны к администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части изменения выкупной цены удовлетворить.

Признать незаконным п. 2.1 постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 737 от 25 апреля 2019 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО1-А земельного участка в 

<

адрес>» в части установления выкупной цены в размере 237969, 13 руб.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» внести изменения в п.2.1 вышеуказанного постановления, указав выкупную цену земельного участка с КН 39:05:040107:212 в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течении месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019.

Судья Сайбель В.В.