Дело №12-93/2020

РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № ****** от 26 февраля 2020 года, вынесенное административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым ФИО1, ****** года рождения, уроженец ******, зарегистрированный и проживающий по адресу: ******, привлечен к административной ответственности по ст.2.10-1 закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», 

с участием ФИО1, которому разъяснены положения статей 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

при отсутствии отводов и ходатайств,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях» от 02 июля 2003 года, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей, поскольку 16 февраля 2020 года в 12 часов 05 минут по адресу: ******, на территории Новоладожского городского поселения, находился на ледовом покрытии водного объекта Ладожского озера в 1,5 километре от берега ******, чем нарушил установленный запрет выхода граждан на лед водных объектов Волховского муниципального района от 27 ноября 2019 года № ******.

28 февраля 2020 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ФИО1, в которой он просит отменить постановление административной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом; отсутствуют доказательства его вины в совершении административного правонарушения, так как не указаны сведения о толщине льда, акт осмотра не составлялся, качество ледового покрытия не исследовалось; доказательств, подтверждающих невозможность выхода на лед, по состоянию на 16 февраля 2020 года в материалах дела не имеется.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал пояснения, что 16 февраля 2020 года в 12 часов находился на льду Ладожского озера, ловил рыбу. Лед был крепкий, по шнеку он определил, что толщина льда составляла около 0,5 метра, трещин не было. Никаких знаков, запрещающих выход на лед, на берегу установлено не было, о временном запрете выхода на лед водных объектов не знал, никаких оповещений не получал. Когда к нему подошел специалист администрации Волховского муниципального района, он, не производя никаких измерений, составил протокол об административном правонарушении и пояснил, что комиссия будет решать вопрос о его виновности в совершении административного правонарушения, так как выход на лед запрещен.

Рассмотрев жалобу ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья учитывает следующее: 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 1.11 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает, что возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях», предусматривает, что выход граждан на ледовое покрытие водных объектов в период и в местах действия запрета, установленного органами местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 16 февраля 2020 года ФИО1 нарушил постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 ноября 2019 года № ****** «О временном запрете выхода граждан на лед водных объектов Волховского муниципального района», в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях».

26 февраля 2020 года на заседании административной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях».

Оценивая представленные административной комиссией доказательства, в числе которых протокол об административном правонарушении от 16 февраля 2020 года, постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27 ноября 2019 года «О временном запрете выход граждан на лед водных объектов Волховского муниципального района», постановление администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 31 января 2020 года « О временном запрете выхода граждан на ледовые покрытия водных объектов в границах муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, прихожу к выводу, что доводы ФИО1 о недоказанности материалами дела его причастности к совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях», исследованными материалами не опровергнуты.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит не только сам факт совершения правонарушения, но и вина лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Принимая решение по жалобе, нахожу, что при вынесении 26 февраля 2020 года постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не были в полном объеме исследованы все обстоятельства дела. 

Вывод административной комиссии о причастности ФИО1 к совершению административного правонарушения был сделан только на основании протокола об административном правонарушении, которым зафиксирован выход ФИО1 на лед Ладожского озера 16 февраля 2020 года. 

Однако позиция ФИО1, который в протоколе об административном правонарушении указал о несогласии с допущенным нарушением, при рассмотрении дела об административном правонарушении не была проверена, объективными данными не опровергнута.

Как следует из постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27 ноября 2019 года «О временном запрете выход граждан на лед водных объектов Волховского муниципального района», выход граждан на лед водных объектов запрещен с 06 декабря 2019 года до формирования устойчивого ледового покрытия. При этом пунктом 2.2 указанного постановления предусмотрено установление в местах выхода граждан на лед водных объектов запрещающих знаков и пунктом 3.2-извещение населения о ледовой обстановке.

Однако, сведений, подтверждающих извещение населения о запрете выхода на лед в феврале 2020 года и наличие запрещающих знаков в местах выхода граждан на лед Ладожского озера, материалы дела не содержат. Доводы ФИО1 о формировании устойчивого ледового покрытия 16 февраля 2020 года, когда он был обнаружен на льду Ладожского озера, при рассмотрении дела не опровергнуты. 

При отсутствии в материалах дела сведений, необходимых для правильной квалификации действий лица, в отсутствие сведений о ледовой обстановке на водоемах Ленинградской области (о ледовом покрытии, толщине льда водного объекта Ладожского озера на момент обнаружения ФИО1 16 февраля 2020 года), сведений о размещении информационных щитов, наличии информации о запрете выхода на лед в средствах массовой информации, вывод о нарушении ФИО1 положений постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27 ноября 2019 года «О временном запрете выход граждан на лед водных объектов Волховского муниципального района», описанный в протоколе об административном правонарушении является не более чем предположением должностного лица.

Помимо этого, при рассмотрении дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не была предоставлена возможность реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и дать объяснения по факту выявленного административного правонарушения, что подтверждается сведениями из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении и постановления административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в которых данные о предоставлении возможности ФИО1 дать объяснения отсутствуют.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, отсутствие достоверно подтверждающих доказательств виновности свидетельствует о наличии применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.10-1 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: И.А. Десятниченко