УИД №69RS0002-04-2020-000029-35

Дело № 2а-3-29/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года пгт. Молоково Тверская область 

Бежецкий межрайонный суд постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Марченко М.И., с участием административного истца - помощника прокурора Молоковского района Тверской области Лебедевой А.Г., представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области ФИО1, действующего на основании решения собрания депутатов Молоковского района Тверской области от 31.01.2019 и Устава, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Прокурор Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Молоковское сельское поседение» и «Обросовское сельское поселение» Молоковского района» Тверской области, об обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Молоковское сельское поседение» и «Обросовское сельское поселение» Молоковского района» Тверской области.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 14 ч.1 ст. 15), ч.2 ст. 13, ч.ч.1, 4, 5 ст. 13.4, п.п. 2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 22, часть 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, Закон Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» в обоснование требований указал, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Молоковский район» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере. Администрацией Молоковского района не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение», не утвержден и не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение», работа по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений не осуществляется.

В целях устранения данных нарушений прокуратурой Молоковского района 29.03.2019 главе муниципального образования «Молоковский район» вносилось представление в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ответу администрации Молоковского района от 22.04.2019 данные мероприятия должны проводиться органами местного самоуправления сельских поселений. 

В ходе проведения проверки в январе 2020 года установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В состав Молоковского района входит два сельских поселения «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение». В состав «Молоковского сельского поселения» входит 95 населенных пунктов, в «Обросовское сельское поселение» - 89 населенных пунктов.

Полагает, что бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Молоковского района, а также других граждан, посещающих данный район, на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда от 03 марта 2020 года и от 20 марта 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Тверской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Тверской области, соответственно.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Молоковского района Тверской области Лебедева А.Г. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме. В обоснование возражений административного ответчика дополнительно суду пояснила, что представленные административным ответчиком генеральные планы МО «Обросовское сельское поселение» и «Молоковское сельское поселение» с планами карт, являются планируемым размещением объектов местного значения, что не свидетельствует на день рассмотрения административного дела об устранении выявленных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды» на территории указанных сельских поселений. Постановление Правительства Тверской области от 18.11.2019 № 455-пп, на которое также ссылается административный ответчик в своих возражениях, носит рекомендательных характер, а представленные ответчиком решение совета депутатов МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 30.12.2019 и постановление администрации Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 21.02.2020 с приложениями, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Молоковский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ «Об общих принципах огранизации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных образования, в частности – городских поселений и муниципальных районов, закрепленным в статьях 14, 15 относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих городских поселений и муниципальных районов. Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона закреплен перечень вопросов местного значения сельского поселения. Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, закрепленные в ч.1 ст. 14 ФЗ решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 18.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона. Пункт 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен как «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, ч.3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ также закреплено положение о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Таким образом, в случае наличия закона субъекта РФ, исполнение полномочий по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений и закрепление за ними полномочий, указанных с ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ является правомочным. С 2019 года и по настоящее время сельскими поселениями «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение» принимаются меры и проводится работа по определению схем размещения мест накопления ТКО. Так, по заказу указанных сельских поселений составлены и 25.05.2020 утверждены генеральные планы по планируемому размещению объектов местного значения. Именно сельские поселения в соответствии с наделенными полномочиями, а также с нормами и правилами градостроительного законодательства, являлись заказчиками указанных генпланов, принимали участие в их разработке, обсуждении и корректировании. Указанные генеральные планы размещены на сайте муниципальных образований сельских поселений, находятся в общем доступе. Фактически работы по определению схем размещения мест (площадок) по накоплению ТКО закончены, в дальнейшем работы также буду продолжены сельскими поселениями. Денежные средства на указанные работы прописаны в бюджете сельских поселений. Затраты бюджетных средств администрации муниципального района на указанные работы, будут являться нецелевым расходованием бюджетных денежных средств. Кроме того, указывает, что в настоящее время на территории сельских поселений района организован бесконтейнерный, пакетированный сбор ТКО от каждого домовладения, согласно графику согласованному с администрацией. В соответствии с приведенной в таблице 18 п. 14 Постановления Правительства Тверской области от 18.11.2019 № 455-пп «О региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области» к видам объекта местного значения муниципального района, подлежащих отображению в схемах территориального планирования муниципальных районов, относятся объекты (территории), предназначенные для организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления и иные объекты. К видам объектов местного значения поселений, подлежащих отображению в генеральных планах поселений, в соответствии с п. 18 таблицы № 33 указанного постановления, указаны виды объектов местного значения поселения, а именно объекты (территории), предназначенные для организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию ТКО, с указанием наименования объектов местного значения поселения – площадки для контейнеров для сбора ТКО, расположенные на территории общего пользования. Просит принять во внимание принятые решение совета депутатов МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 30.12.2019 № 30 и постановление администрации Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 21.02.2020 № 16 с приложениями, в соответствии с которыми именно сельскими поселениями утверждены порядок определения мест (площадок) сбора и накопления ТКО и регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО сельских поселений. Таким образом, полагает, что администрация Молоковского района Тверской области не наделана полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений. Считает, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, в связи с чем просил об отказе прокурору района в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 поддержал доводы, изложенные представителем административного ответчика ФИО1, просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованные лица: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, Администрация муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района, Администрация муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, возражений, заявлений об отложении дела от них не поступало. В заявлениях, адресованных суду заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, Администрация муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района просили рассмотреть административное дело в отсутствии своих представителей. Заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района в заявлении также указало, что возражений по иску не имеет. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что участие заинтересованных лиц в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурор Молоковского района воспользовался правом, предоставленным ему законом.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями названного Федерального закона ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В состав территории «Молоковский район» входят городское поселение –поселок Молоково, Молоковское сельское поселение, Обросовское сельское поселение, что подтверждается ст. 3 Устава муниципального образования Молоковский район Тверской области, принятым решением Собрания депутатов Молоковского района Тверской области от 21.05.2019 № 44, и не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком.

Согласно п. 16 ст. 8 Устава, к вопросам местного значения Молоковского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Молоковского района.

Как следует из п. 20 ст. 8 Уставов муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области и муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области к вопросам местного значения поселений относится – участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавших редакциях указывал: организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до 1 января 2015 года называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14), в нынешней редакции – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; при этом на межселенных территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. К твердым коммунальным отходом отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из содержания ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вопросы местного значения за сельскими поселениями Тверской области закреплены Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО (ред. от 15.08.2016).

Согласно ст. 1 указанного Закона дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона. 

В силу ст. 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО, настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие в период с 27 мая 2014 года по 4 июля 2014 года включительно. Положения статьи 1 настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Так, на момент принятия Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был изложен в следующей редакции: «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора»; в последующем в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ звучал «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов»; и в настоящее время в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ звучит как «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Положения Федерального закона № 89-ФЗ на момент принятия Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО также излагались в иных редакциях. 

В частности статья 8 «Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. 28.11.2015)) определяла полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами, как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п. 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений. В частности, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. 

При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

С учетом изложенных норм действующего законодательства, обеспечения взаимосогласованной регламентации полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности, суд приходит к выводу, что в действующей редакции Закон Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ФЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» не позволяет надлежащим образом разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к полномочиям в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Отсутствие в указанном Законе Тверской области прямого закрепления за сельским поселениями полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных п. 1,2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, исключает обязанность сельских поселений по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что в настоящее время прямо отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ), при отсутствии соответствующего закона субъекта Российской Федерации о передаче таких полномочий.

Анализируя приведенные выше законодательные акты и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация муниципального образования «Молоковский район», к компетенции которой относится организация деятельности по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждение и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложенную на него обязанность надлежащим образом не исполняет.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что Администрацией муниципального образования «Молоковский район» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не утверждена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации не ведется, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации не исполняются.

Как установлено в судебном заседании в целях устранения данных нарушений прокуратурой Молоковского района 29.03.2019 главе муниципального образования «Молоковский район» вносилось представление в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ответу администрации Молоковского района от 22.04.2019 данные мероприятия должны проводиться органами местного самоуправления сельских поселений. 

Между тем, после представления прокурора, нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об отходах производства и потребления, не устранены, в связи с чем доводы прокурора о наличии бездействия со стороны административного ответчика следует признать правомерными.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела в суде административным ответчиком не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение» Молоковского района, не утвержден и не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение». Представленные административным ответчиком в судебном заседании генеральные планы МО Обросовского сельского поселения и МО Молоковское сельское поселение не являются достаточным доказательством, подтверждающим факт устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обращения в отходами производства и потреблении на территории сельских поселений и утверждения реестра. Указанные планы выполнены в виде распечатанных скриншотов с картами планируемого размещения объектов местного значения, и достоверно не подтверждают, что на день рассмотрения административного дела административным ответчиком определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных сельских поселений, утвержден и ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений. Документов, подтверждающих утверждение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также утверждение и ведение реестра, административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и утверждения, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закреплено за сельскими поселениями, основаны на неправильном применении изложенных выше норм действующего законодательства РФ.

Ссылка административного ответчика в обоснование своих возражений на Постановление Правительства Тверской области от 18.11.2016 № 455-пп, не может быть принята судом во внимание. Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Тверской области, с указанием видов объектов местного значения муниципального района, поселений, подлежащих отображению в схемах территориального плана планирования муниципальных районов, генеральных планах поселений, носит рекомендательных характер (п.2 постановления). Доводы представителя административного ответчика в этой части также основаны на неверном толковании норм права.

Представленные административным ответчиком решение совета депутатов МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 30 от 30.12.2019 «Об утверждении порядка определения мест сбора и накопления ТКО….» и постановление администрации Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 21.02.2020 № 16 «Об утверждении Порядка определения мест сбора и накопления ТКО….» с приложениями, не могут быть приняты судом во внимание и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора района.

Иные доводы административного ответчика также основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Нарушения природоохранного законодательства, законодательства о местном самоуправлении прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора района к администрации муниципального образования «Молоковский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Молоковское сельское поседение» и «Обросовское сельское поселение» Молоковского района» Тверской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором района, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области по непринятию мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Молоковское сельское поселение» и «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2020 года.

УИД №69RS0002-04-2020-000029-35

Дело № 2а-3-29/2020