Мировой судья – Матюшенко Я.Б.

Материал №12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2020 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В., 

с участием защитника МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы ФИО12, действующей на основании доверенности 16.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу защитника МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы ФИО12 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы от 10.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Пензы от 10.09.2019 МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы ФИО12 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, так как ранее МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Генеральный директор МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы (МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза) ФИО13, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, на своем участии в рассмотрении дела не настаивал.

Защитник МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы ФИО12 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения ходатайства и жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, на рассмотрении ходатайства с его участием не настаивал. В представленном заявлении от 15.01.2020 заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области просит рассмотреть данную жалобу в отсутствии представителя инспекции, а также оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 23 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области в отношении МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в адрес юридического лица вынесено предписание №10/2/2 от 17 мая 2019 года, с возложением на него обязанности в срок до 16 июля 2019 года обеспечить уборщиков служебных помещений костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий/халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, а также перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, а также завести личные карточки учета выдачи СИЗ на уборщиков служебных помещений. 

Указанное предписание МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза не обжаловалось.

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области №58/12-6351-19-И/478354 от 17 июля 2019 года в отношении МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза была проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного Государственной инспекцией труда в Пензенской области предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства №10/2/2 от 17 мая 2019 года, срок исполнения которого истек.

По результатам проверки государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО14 был составлен акт проверки №478/1 от 22 июля 2019 года, из которого следует, что по состоянию на 16 июля 2019 года МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза предписание № 10/2/2 об устранении нарушений трудового законодательства, выданное Государственной инспекцией труда в Пензенской области 17 мая 2019 года, не исполнено.

Так, в нарушение ст.212 и ст.221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290 н), п.171 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 №997н) в МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пензы уборщики служебных помещений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий/халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, а также перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов. В нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н), в МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пензы не заведены личные карточки учета выдачи СИЗ на уборщиков служебных помещений.

22 июля 2019 года государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО14 в отношении МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза был составлен протокол №478/4/29 об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства по настоящему делу об административном правонарушении не установлены.

Как следует из материалов дела, МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств из бюджета г. Пензы, утверждаемого ежегодно. Учредителем МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза является Управление образования г. Пензы.

После получения предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, директором МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза ФИО13 предпринимались своевременные меры по его исполнению. В частности, в адрес Управления образования г. Пензы направлялось письмо о выделении денежных средств для исполнения предписания государственной инспекции труда и обеспечения работников спецодеждой и иным средствами индивидуальной защиты (исх. №59 от 13.03.2019), на которое ответ получен не был.

17.07.2019 в адрес ГИТ в Пензенской области поступило ходатайство директора МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза о продлении сроков исполнения предписания №10/2 от 17 мая 2019 года, в связи с невозможностью его исполнения ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, заложенных на приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии с разделом II приказа Управления образования №233 от 28.07.2014 «Об утверждении Методических указаний по порядку обоснований бюджетных ассигнований в муниципальных учреждениях образования города Пензы» срок представления обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год для учреждений-получателей бюджетных средств и учреждений, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Управление образования, с 1 по 30 июня текущего финансового года.

На основании указанного документа МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза составила выписку из расшифровки бюджетной сметы на 2020 год, в соответствии с которой на обеспечение средств индивидуальной защиты заложена сумма в размере 3 273 867 рублей.

Определением и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области от 17.07.2019 ходатайство о продлении сроков исполнения предписания оставлено без удовлетворения.

Вынося постановление о привлечении МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При этом постановление суда не содержит суждений относительно доводов защитника привлеченного к ответственности лица о том, что финансирование МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза осуществляется за счет бюджетных средств, в связи с чем не представляется возможным устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании.

Между тем, указанные обстоятельства заслуживают внимания.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует об отсутствии у МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пензы возможности для выполнения предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, в установленный в предписании срок, что обусловлено объективными, не зависящими от юридического лица, обстоятельствами, а именно отсутствием финансирования. Доказательств обратного в материалах дела не содержится, судье апелляционной инстанции не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, поскольку МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза заблаговременно направлялись сообщения о необходимости выделения бюджетных средств для закупки средств индивидуальной защиты для работников, однако, денежные средства выделены не были, имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

29 августа 2019 года предписание №10/2/2 от 17 мая 2019 года выполнено МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза в полном объеме. Работники ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11 обеспечены производственными халатами, заведены личные карточки учета выдачи СИЗ. Уборщики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 уволились.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «ЦКО и МОУО» г. Пенза не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы ФИО12 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы от 10.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении МКУ «Центр комплексного обслуживания и методологического обеспечения учреждений образования» г. Пензы – отменить.

Производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Р.В. Танченко