Дело № 2а-2424/2024

УИД 37RS0005-01-2024-003529-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием:

представителя административного истца Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области – помощника прокурора Шапранова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к судебномуприставу-исполнителюСОСПпоИвановскойобластиГМУФССПРоссииГороховойТатьянеВладимировнеобосвобожденииотуплатыисполнительскогосборапоисполнительномупроизводству№-ИПот ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить её от уплаты исполнительского сбора. Заявленные требования мотивированы тем, что решением Ивановского районного суда Ивановской области по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию, Управлениеобразования Администрациивсрокдо ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по организации подвозанесовершеннолетнихобучающихсяФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО53 ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 кместуобученияМБОУ «Новоталицкая средняя школа», расположенной поадресу: Ивановскаяобласть, Ивановскийрайон, 

<

адрес>, иобратно, всоответствиистребованиямидействующегозаконодательстваинормсанитарныхправил № «Санитарно-эпидемиологическиетребованиякорганизациямвоспитанияиобучения, отдыхаиоздоровлениядетейимолодежи». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор. Дляорганизациибесплатнойперевозкиобучающихсянеобходимовыполнение следующих мероприятий: организация уличного освещения; обустройстворазворотногокольца; обустройствопавильонадляожиданияавтобуса; организация дорожногодвижениявсоответствииспроектоморганизациидорожногодвижения; разработкапаспортабезопасностидвиженияшкольногоавтобуса; согласование маршрутадвиженияшкольногоавтобусасОГИББДМОМВД России «Ивановский». Потерриториинаселенногопунктас. 

<

адрес> проходятавтомобильныедороги местногозначения, категориядорог – 5. Дляуказаннойкатегориихарактерныследующиетранспортно-эксплуатационные характеристики: ширинапроезжейчасти 3,5-4,5 метра, однаполосадвижения, чтонеотвечаеттребованиямдляподвозаобучающихся. ВцеляхисполнениярешениясудапоинициативеАдминистрациипроведено комиссионное обследованиемаршрута, покоторомувозможнодвижениешкольногоавтобуса, с участием сотрудника ОГИБДДМОМВД России «Ивановский». Входеобследованиявыявлено, 

<

адрес>. Иногопути комиссией невыявлено. Школьныймаршрутбудетпроходить от 

<

адрес> до посадки школьниковнаавтобуссостановокобщественноготранспорта, затем съездна

<

адрес>, продолжениедвижения по 

<

адрес>, съезднаДьяковскуюидальнейшееследованиеавтобусак зданию школы. Наавтомобильнойдорогепо

<

адрес> участка автомобильнойдорогипо 

<

адрес>, поскольку данная автомобильная дорога неявляетсяобъектомместногозначения. СогласноинформацииДепартаментадорожногохозяйстваитранспортаИвановской области, введениикоторогонаходится указанная автомобильнаядорога, документы повопросу оборудованияпешеходныхпереходовпо

<

адрес> в ПАО «Россети»натехнологическоеподключениелинииискусственногоосвещенияГ-образныхопор, вдальнейшембудутвыполнены корректировкапроектаорганизациидорожногодвижения, а также работы пообустройству пешеходногоперехода. Такимобразом, организоватьбесплатныйподвозобучающихсявозможно только после оснащения автомобильнойдорогипо

<

адрес> обустройствадорог. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляетсяподвоз обучающихсяМБОУ «Новоталицкая средняя школа»отместажительствадоместаучёбы, проживающих вшаговойдоступностиотимеющегосямаршруташкольногоавтобуса «Школа (

<

адрес>) – 

<

адрес> – школа», ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО51 ФИО23 и ФИО24 Решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён бюджет Ивановского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, в рамках которого общийобъёмдоходов и расходов районногобюджетана 2024 год составляет 1286 963 999,78 руб., на 2025 год – 1 242 657 877,15 руб., на 2026 год – 1 235 023 789,10 руб. СогласновыпискеизрешенияСоветаИвановскогомуниципальногорайонана муниципальную программу «Развитиеавтомобильныхдорогобщегопользования муниципального значенияИвановскогомуниципальногорайона»на 2023 и 2024 годы запланировано 76 800800 руб. При этом, в настоящее время на исполнении у Администрации находится более 100 судебных актов в сфере дорожной деятельности. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного бездействия со стороны должника. На основании изложенного,заявитель считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит, в связи с чемобратился с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

Представитель административного истца Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 13), поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив следующее. Единственным возможным способом исполнения решения суда является организация подвозанесовершеннолетнихобучающихся к школе через автомобильную дорогу регионального значения по 

<

адрес>. В настоящее время организован подвоз только части детей, указанных в списке, остальные школьники добираются самостоятельно. Региональная автомобильная дорога не оборудована освещением и пешеходным переходом. Решение суда по данному факту отсутствует, что было оговорено ещё в рамках гражданского дела №. Отсрочка исполнения решения суда была предоставлена только один раз. В удовлетворении второго заявления Администрации было отказано. 

Представитель заинтересованного лица Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области – помощник Ивановского межрайонного прокурора Шапранов Г.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что Ивановский межрайонный прокурор к Департаменту дорожногохозяйстваитранспортаИвановскойобласти с исковым заявлением об организации на 

<

адрес> уличного освещения и оборудованию пешеходного перехода не обращался.

Административный ответчик судебныйпристав-исполнительСОСПпоИвановскойобластиГМУФССПРоссииГ.Т.ВА., извещённаяодате, временииместерассмотрениязаявлениянадлежащимобразомвпорядкегл. 9 КАСРФ, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления (л.д. 152), дляучастиявсудебномзаседаниинеявилась. Доегоначалапредставилаписьменныевозраженияследующегосодержания. НапринудительномисполнениивСОСПпоИвановскойобластиГМУФССПРоссиинаходитсяисполнительноепроизводство№-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ наоснованииэлектронногоисполнительногодокумента №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ИвановскимрайоннымсудомИвановскойобласти. Постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника посредством ЕПГУ, однако им не получено. ДД.ММ.ГГГГ постановление вручено должнику нарочно. Впостановленииустановленпятидневныйсрокдлядобровольногоисполнениятребований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ отдолжникавадресотделенияпоступилответ, согласнокоторомууказано, чторешениесуданеисполнено, Ивановским районным судом 

<

адрес> Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Решение должником не исполнено ни в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, ни в срок предоставленной судом отсрочки. ДД.ММ.ГГГГ вотношениидолжникавынесенопостановлениеовзысканииисполнительскогосбораиустановленновыйсрокдляисполнениярешениясудадо ДД.ММ.ГГГГ. Учитываяфактнадлежащегоуведомлениядолжникаовозбуждениивотношениинегоисполнительногопроизводстваинеисполнениедолжникомтребованийисполнительногодокументавсрокдлядобровольногоисполнения, атакжеотсутствиенепреодолимойсилы, основаниядляосвобождениядолжникаотоплатыисполнительскогосбораотсутствуют. Наоснованииизложенного, просилавудовлетворениизаявленияадминистрацииИвановскогомуниципальногорайонаИвановскойобластиотказать (л.д. 68-72).

Административный ответчик ГМУ ФССП России, извещённое о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётами об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 153-154, 155-156), явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Заинтересованное лицо МБОУ «Новоталицкаясредняяшкола», извещённое о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается соответствующим отчётом (л.д. 66), явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. От директора ФИО27 поступило ходатайство, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя образовательного учреждения (л.д. 147).

Заинтересованные лица Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Управление образования Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётами об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 158, 159, 160), явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. 

Заинтересованные лица ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО52 ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётами об отслеживании почтовых отправлений и конвертами, для участия в судебном заседании не явились, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным в соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу, что извещение сторон в данном случае следует рассматривать в качестве надлежащего, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление при данной явке.

Суд, изучив административный иск, возражения на него, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц должно происходить своевременно, полно и правильно.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 данной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В части 2 данной статьи указано, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50) суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного пунктом 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (пункт 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

В силу ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей не нём обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установлено, чторешением Совета Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на 2024 год общий объём доходов и расходов Ивановского районного бюджета определён в размере 1286963999,78 руб., на плановый период 2025 года в размере 1242657877,15 руб., на плановый период 2026 года в размере 1235023789,10 руб. В пределах общего объёма расходов Ивановского районного бюджета утверждён объём бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Ивановского муниципального района, который на 2024 год составляет 69305771,22 руб., на 2025 год – 70263271, 22 руб., на 2026 год – 76836692,24 руб. 

Из выписки из решения Совета Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на 2024-2025 годы на муниципальную программу «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» из бюджета Ивановского муниципального района выделено 79539000 руб. (л.д. 26).

Решением Ивановского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, удовлетворены исковые требования Ивановскогомежрайонногопрокурора, ФИО54, кАдминистрацииИвановскогомуниципальногорайонаИвановскойобласти, Управлениюобразования АдминистрацииИвановскогомуниципальногорайонаИвановскойобластиовозложенииобязанности. На ответчиков всрокдо ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по организации подвозавышеуказанных несовершеннолетнихобучающихся кместуобученияМБОУ «Новоталицкая средняя школа», расположенную поадресу: 

<

адрес>, иобратно, всоответствиистребованиямидействующегозаконодательстваинормсанитарныхправил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологическиетребованиякорганизациямвоспитанияиобучения, отдыхаиоздоровлениядетейимолодежи» (л.д. 42-52).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ участка автомобильной дороги, по которой пролегает школьный автобусный маршрут МБОУ «Новоталицкаясредняяшкола»: «

<

адрес>)», комиссией проведено обследование участка автомобильной дороги, по которой планируется осуществлять перевозку обучающихся. По итогам обследования зафиксировано, что участок автомобильной дороги, по которой пролегает маршрут школьного автобуса МБОУ «Новоталицкаясредняяшкола», не соответствует требованиям безопасного движения при передвижении школьного автобуса категории М-2. Вдоль участка дороги по 

<

адрес> до места посадки и высадки обучающихся отсутствует уличное освещение; в районе 

<

адрес> необходимо оборудовать разворотное кольцо с установкой остановочного павильона и освещения, а также необходимо установить дорожные знаки. В комиссию в числе прочих входил сотрудник ГИБДД (л.д. 41). 

ДД.ММ.ГГГГ Ивановским районным судом Ивановской области по вышеназванному гражданскому делу относительно требования неимущественного характера в отношении Администрации выдан электронный исполнительный лист № (л.д. 73).

На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия данного постановления получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на нём (л.д. 81-82).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №

ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Администрации вручено требованиесудебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должнику установлен пятидневный срок добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения названного требования (л.д. 74-75, 111), а также запрос от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления сведений о принятых мерах, направленных на исполнение решения суда(л.д. 78).

В ответ на запрос судебного пристава-исполнителя главой Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что во исполнение решения суда в настоящее время осуществляетсяподвозотместажительствадоместаучёбы 10 обучающихсяМБОУ «Новоталицкаясредняяшкола», проживающихвшаговойдоступностиотимеющегосямаршруташкольногоавтобуса«

<

адрес>», ФИО55 Остальные дети не подвозятся в связи с отрицательным заключением акта по обследованию маршрута движения школьного автобуса. На данный момент Администрацией приобретён остановочный павильон, ведутся работы по оборудованию разворотного кольца. Кроме того, определением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-103).

В соответствии со списком обучающихся, подвозимых школьным автобусом в 2023 и 2024 годах, утверждённым директором МБОУ «Новоталицкаясредняяшкола» ФИО27, из числа несовершеннолетних, указанных в решении Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, к школе осуществляется подвоз ФИО56 (л.д. 83-92).

Главой Ивановского муниципального района ФИО44 судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО43 дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрацией рассматриваются варианты размещения земельного участка на территории 

<

адрес>, необходимого для устройства площадки для посадки и высадки несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованиями действующегозаконодательстваинормсанитарныхправил №. Выбранные земельные участки должны будут пройти согласование сетевых организаций на предмет размещения инженерных сетей. Мероприятия по подвозу несовершеннолетних обучающихся к месту обучения МБОУ «Новоталицкая средняя школа» и обратно Администрацией будут организованы во втором квартале 2024 года (л.д. 96).

Главой Ивановского муниципального района Ивановской области в адрес директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости рассмотрения вопроса об оборудовании участка автомобильной дороги по 

<

адрес> двумя пешеходными переходами (124). 

Из ответа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное письмо следует, что в соответствии с требованиями п. № ФИО47 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. На данный момент Департаментом готовится документация для подачи заявки в ПАО «Россети» натехнологическоеподключениелинииискусственногоосвещенияГ-образныхопорнапешеходныхпереходах. После получения технических условий будет выполнена корректировкапроектаорганизациидорожногодвижения на автомобильную дорогу 

<

адрес>. В дальнейшем Департаментом планируются к выполнению все необходимые работыпообустройствупешеходногоперехода на автомобильной дороге 

<

адрес> (л.д. 22, 128). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено требование, в соответствии с которым должнику необходимо предоставить сведения о предпринятых мерах, направленных на исполнение решения суда (л.д. 114-115).

В рамках исполнительного производства №-ИПДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

В ответ на требование главой Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что в настоящее время осуществляетсяподвоз 10 обучающихсяМБОУ «Новоталицкаясредняяшкола»отместажительствадоместаучёбы, проживающихвшаговойдоступностиотимеющегосямаршруташкольногоавтобуса«

<

адрес>», ФИО57 Остальные не подвозятся в связи с отрицательным заключением акта по обследованию маршрута движения школьного автобуса. Администрацией было организовано дополнительное обследование школьного маршрута с целью определения места для оборудования дополнительных пешеходных переходов на участке автомобильной дороги 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области было направлено письмо с просьбой о рассмотрении вопроса об оборудовании участка автомобильной дороги по 

<

адрес> двумя пешеходными переходами. ДД.ММ.ГГГГ на указанное письмо получен ответ, согласно которому готовится документация и в дальнейшем планируется выполнение всех необходимых видов работ по обустройству пешеходного перехода. Кроме того, указано, что по данному делу судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда (л.д. 119-120). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления нарочно получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-117).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Администрацией требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие принятие мер для частичного исполнения требований решения суда, виновное бездействие должника в рассматриваемом деле не установлено. Невыполнение требований исполнительного документа в данном случае, в числе прочего, вызвано необходимостью организации подвоза несовершеннолетних обучающихся с использованием автомобильной дороги регионального значения, относящейся к собственности Ивановской области, не соответствующей требованиям безопасного движения при передвижении школьного автобуса.

Суд также учитывает статус должника – муниципальное образование, порядок формирования бюджета муниципального образования, наличие обстоятельств, не зависящих от воли должника, препятствующих Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, а также продление судебнымприставом-исполнителемСОСПпоИвановскойобластиГМУФССПРоссиисрока дляисполнениятребованийисполнительногодокумента, которыйнеистёкнамомент рассмотрения настоящего административного дела.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесение постановления о взыскании с должника исполнительского сбора возможно при соблюдении трёх условий: неисполнение должником требований исполнительногодокументавсрок, установленныйдлядобровольногоисполнения; наличие у судебного пристава-исполнителя сведений, подтверждающих извещение должника о возбуждении исполнительного производства; непредоставление судебномуприставу-исполнителюдоказательствтого, чтоисполнениебылоневозможнымвследствиенепреодолимойсилы. 

В данном случае постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора вынесено административным ответчиком в отсутствие сведений относительно исполнения или неисполнения требований исполнительного документа, поскольку названное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем до получения ответа на требование от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, учитывая отсутствие безусловных доказательств виновного бездействия должника по исполнению требований решения суда, соблюдение зависящих от Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области обязательств по исполнению решения суда, невозможность исполнения требований решения суда в пятидневный срок с момента возбуждения исполнительного производства ввиду объективных обстоятельств, не зависящих от должника, выраженных в необходимости выполнения Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области работ по оборудованию участка автомобильной дороги дорожными знаками, разметкой и стационарным наружным освещением, является основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в данном случае, не исключает его понуждения к исполнению судебного акта.

Как следует из положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», у судебного пристава-исполнителя, помимо взыскания исполнительского сбора, есть инструмент понуждения в виде права составить в отношении должника, не исполнившего требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, протокол об административном правонарушении.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласноч.ч. 1 и 2 ст. 95 КАСРФлицам, пропустившимустановленныйнастоящимКодексомпроцессуальныйсрокпопричинам, признаннымсудомуважительными, пропущенныйсрокможетбытьвосстановлен. Заявлениеовосстановлениипропущенногопроцессуальногосрокаподаетсявсуд, вкоторомнадлежалосовершитьпроцессуальноедействие, еслииноенепредусмотренонастоящимКодексом. Взаявлениидолжныбытьуказаныпричиныпропускапроцессуальногосрока. Кзаявлениюприлагаютсядокументы, подтверждающиеуважительностьэтихпричин.

Из материалов административного дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. В адрес суда настоящий административный иск подан Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, в то время как крайним днём подачи административного иска в суд было ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего иска, мотивированное увольнением значительной части сотрудников Администрации, оснований для отказа в удовлетворении которого у суда не имеется,следовательно, пропущенныйпроцессуальныйсрокподлежитвосстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к судебномуприставу-исполнителюСОСПпоИвановскойобластиГМУФССПРоссииГороховойТатьянеВладимировнеобосвобожденииотуплатыисполнительскогосборапоисполнительномупроизводству№-ИПот ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

ОсвободитьАдминистрацию Ивановского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИПот ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме принято 19.11.2024.