Дело №2а-1640/2023

УИД 43RS0017-01-2023-002183-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 29 сентября 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Блохиной Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1640/2023 по административному исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности установить источники наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой совместно с ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г.Кирово-Чепецк установлен факт отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в д.Федяково Кирово-Чепецкого района (пер. 1-й Набережный (весь), пер. 2-й Набережный (весь), пер.Полевой (весь), пер.Федяковский (весь), ул.Лесная (вся), ул.Центральная с дома №5 по №9, с дома №26 (четная сторона) и с дома №35 (нечетная сторона - до конца улицы). Невыполнение вышеприведенных мероприятий создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, высокую вероятность причинения значительного материального ущерба в результате возможного возникновения и распространения пожаров в лесах и в границах поселения. По данному факту городской прокуратурой в адрес главы администрации «Федяковское сельское поселение» внесено представление от 15.06.2023, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Крюкова Е.Ю. представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области установить источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров от объектов защиты, расположенных по адресам: д. Федяково Кирово-Чепецкого района пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер. Федяковский (четная сторона), ул. Лесная (вся), ул. Центральная с дома № 5 по № 9, с дома № 26 (четная сторона) и с дома № 35 (нечетная сторона) до конца улицы, за исключением д. 42 и д. 42А). В дополнении пояснила, что произошла техническая ошибка, поскольку пер. 1-й Научный, пер. 2-й Научный указаны в материалах дела, как пер. 1-й Набережный, пер. 2-й Набережный, данная ошибка исправлена при составлении уточненных требований. На дату рассмотрения дела на территории д. Федяково Кирово-Чепецкого района Кировской области оборудованы только 2 противопожарных водоема, третий водоем не соответствует требованиям противопожарной безопасности. В связи с чем, вся территория д.Федяково Кирово-Чепецкого района Кировской области, а именно улицы, указанные в уточненном исковом заявлении, не оснащены противопожарным водоснабжением. Просит уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, в судебном заседании пояснила, что администрацией совместно со старостой деревни приняты исчерпывающие меры по обеспечению пожарной безопасности, поскольку территория д. Федяково входит в перечень особо опасных территорий в связи с непосредственной близостью к лесу. В деревне проживает 170 человек, осуществляется опашка, убирается мусор, имеется 3 пожарных водоема, один из которых не соответствует требованиям пожарной безопасности, плотная застройка не позволяет каким-либо образом изменить территорию и найти свободный земельный участок для обустройства нового водоёма, однако, имеющийся в наличии третий водоем (за домом старосты деревни), возможно оборудовать, как противопожарный источник, в этом случае деревня Федякова будет полностью оснащена источниками наружного противопожарного водоснабжения. Противопожарная безопасность в д.Федяково соблюдается, интересы и права граждан, проживающих на территории д. Федяково Кирово-Чепецкого района не нарушаются, противопожарные работы проводятся, третий источник противопожарного водоснабжения будет оборудован в адекватные сроки. Просит учесть, что с учетом удаленности двух принятых пожарными водоемов друг от друга и скорости передвижения пожарного автомобиля пожарные укладываются в установленные нормативы.

Заинтересованное лицо ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что на дату рассмотрения дела на территории д. Федяково Кирово-Чепецкого района Кировской области оборудованы 2 противопожарных водоема, возможность использования третьего водоема, находящегося за домом старосты деревни, для пожаротушения отсутствует, так как территория огорожена (нет свободного проезда через участок), что в случае отсутствия хозяина дома, препятствует проезду пожарной техники, с противоположной стороны пруда оборудованной дороги нет, иных источников наружного противопожарного водоснабжения не имеется. Вся территория д. Федяково Кирово-Чепецкого района Кировской области, а именно: пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер. Федяковский (четная сторона), ул. Лесная (вся), ул. Центральная с дома № 5 по № 9, с дома № 26 (четная сторона) и с дома № 35 (нечетная сторона) до конца улицы, за исключением д. 42 и д. 42А, двумя оборудованными водоемами не перекрывается, в связи с чем, пожарные требования не соблюдены. Исковые требования по пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер. Федяковский (четная сторона), ул. Лесная (вся), ул. Центральная с дома № 5 по № 9, с дома № 26 (четная сторона) и с дома № 35 (нечетная сторона) до конца улицы, за исключением д. 42 и д. 42А) поддерживает.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 указанной статьи, а именно: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений в числе прочих относится: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов (статья 19 Закона о пожарной безопасности).

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона. 

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). 

Согласно частям 1 - 3 статьи 68 вышеназванного закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Согласно пункту 75 вышеуказанных правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - Свод правил) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Согласно пункту 10.4 Свода правил пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В соответствии с пунктом 10.7 Свода правил, если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка. На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку.

В судебном заседании установлено, что согласно информации заместителя начальника ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка от 13.06.2023 зафиксировано отсутствие источников противопожарного водоснабжения в д.Федяково Кирово-Чепецкого района Кировской области (пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер.Полевой (весь), пер.Федяковский (весь), ул. Лесная (вся), ул. Центральная с дома № 5 по № 9, с дома № 26 (четная сторона) и с дома № 35 (нечетная сторона) до конца улицы. На данной территории источники наружного противопожарного водоснабжения находятся на расстоянии более 20 метров от объектов защиты, расположенных по указанным адресам.

По результатам проверки, проведенной совместно прокуратурой города Кирово-Чепецка с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка выявлены нарушения соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: в д. Федяково Кирово-Чепецкого района отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а до имеющихся таких источников расстояние превышает 200 метров от объектов защиты, расположенных по адресам: пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер.Полевой (весь), пер.Федяковский (весь), ул.Лесная (вся), ул.Центральная с дома №5 по №9, с дома №26 (четная сторона) и с дома №35 (нечетная сторона - до конца улицы).

В связи с выявленными нарушениями, 15.06.2023 городской прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования «Федяковское сельское поселение» о безотлагательном принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства.

Из ответа главы администрации муниципального образования «Федяковское сельское поселение» на указанное представление следует, что выявленные нарушения не устранены. При этом, в настоящее время заключен контракт на обустройство пожарного водоема в д.Федяково и ведутся работы по демонтажу, транспортировке и монтажу резервуаров для воды; подано заявление о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на котором планируется установить противопожарные резервуары, о чем в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком в д.Федяково обустроен второй источник наружного противопожарного водоснабжения, который перекрывает пер.Полевой (весь), ул.Цетральную дома 42 и 42 «а». При этом два обустроенных источника наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают источниками наружного противопожарного водоснабжения пер.1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер. Федяковский (четная сторона), ул. Лесная (вся), ул. Центральная с дома № 5 по № 9, с дома № 26 (четная сторона) и с дома № 35 (нечетная сторона) до конца улицы, за исключением д. 42 и д. 42А). Данный факт сторонами не оспаривается и учтён административным истцом при уточнении исковых требований. 

Согласно материалам дела имеющийся в д.Федяково третий источник наружного противопожарного водоснабжения - естественный водоём, расположен за домом старосты деревни, подъезд к нему возможен либо через огороженную территорию данного домовладения либо в объезд деревни по полям, площадки для разворота и стоянки пожарного автомобиля у данного водоема не имеется (т.е. в нарушение пунктов 71 и 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 дорога (подъезд) к водоему и площадка для пожарной техники отсутствуют). В соответствии с п.10.7 и 10.4 Свода правил трубопроводом до 200 м, насосом и приемным колодцем данный водоем не оборудован, как пожарный водоём не обозначен и пожарной частью не принят.

При установленных обстоятельствах данный водоём не соответствует требованиям законодательства предъявляемым к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика о полном оснащении д.Федяково источниками наружного противопожарного водоснабжения не принимаются во внимание судом.

Проведение иных противопожарных мероприятий, в том числе опашки, не освобождает административного ответчика от обязанности обеспечить д.Федяково источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, исходя из установленных судом нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в д.Федяково Кирово-Чепецкого района Кировской области, которые до настоящего времени в полном объёме не устранены, при этом указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории д.Федяково и могут повлечь за собой человеческие жертвы и материальный ущерб, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора, и возложении на администрацию муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области установить источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров от объектов защиты, расположенных по адресам: д.Федяково Кирово-Чепецкого района (пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер.Федяковский (весь), ул.Лесная (вся), ул.Центральная с дома №5 по №9, с дома №26 (четная сторона) и с дома №35 (нечетная сторона за исключением домов №42 и №42 «а») до конца улицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области установить источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 метров от объектов защиты, расположенных по адресам: д.Федяково Кирово-Чепецкого района (пер. 1-й Научный (весь), пер. 2-й Научный (весь), пер.Федяковский (весь), ул.Лесная (вся), ул.Центральная с дома №5 по №9, с дома №26 (четная сторона) и с дома №35 (нечетная сторона за исключением домов №42 и №42 «а») до конца улицы.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Л.А. Ефимова

Мотивированное решение составлено 09.10.2023.

Судья Л.А. Ефимова