№ 12-284/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е. В.,

при секретаре Поповой Е. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт, 

29 ноября 2018 года жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга,

установил:

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 25.07.2018 производство по делу об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, потерпевшая ФИО1 обратилась в Сыктывдинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а дело – направить на новое рассмотрение для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указано на существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в РК, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Потерпевшая ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя. 

В судебном заседании представитель потерпевшей ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу при имеющейся явке.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, пунктом 11 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, 30.01.2018 Государственной инспекцией труда в РК проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства РФ в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга, которой установлено, что в нарушение ст. 333 Трудового кодекса РФ работодатель не предоставил работу и не произвел оплату труда из расчета 36 часов в неделю гражданке ФИО1; в нарушение ст. 282, ч. 1,2 ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор по совмещению в письменной форме не заключался; в нарушение ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель не направил работника на прохождение независимой оценки квалификации, не провел профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работника, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно предписанию должностного лица Государственной инспекции труда в РК №11/10-846-18-И от 22.02.2018 ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга установлен срок до 20.03.2018 для устранения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: заключить трудовой договор по совместительству с ФИО1; предоставить рабочее место и объем работы по основному месту работы в количестве 36 часов в неделю; принять меры по приведению в соответствие с требованиями трудового законодательства квалификацию работника; произвести перерасчет заработной платы с учетом не ниже средней заработной платы работника рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени. В последующем срок исполнения предписания был продлен до 27.04.2018.

Указанное предписание должностного лица Государственной инспекции труда в РК установленный срок ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга не исполнило.

11.05.2018 по факту неисполнения предписания государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга составлен протокол №11/10-2272-18-И об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 25.07.2018 производство по делу об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, к участию в деле в качестве потерпевшей ФИО1, которой причинен возможный имущественный вред, привлечена не была, что повлекло нарушение её прав.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица инспекции №11/10-846-18-И от 22.02.2018 установлен до 20.03.2018 и впоследствии продлен по соответствующему ходатайству до 27.04.2018.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал исчисляться с 28.04.2018 и истек 27.07.2018.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление подлежит отмене, при этом с учетом того, что срок давности привлечения ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий указанного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 25.07.2018 о прекращении производства по делу о привлечении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга к административной ответственности, предусмотренной частью 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Пажга прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е. В. Щенникова