Судья: Игорцева Е.Г. Дело № 12-382/2024

Решение

«8» апреля 2024 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от .......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением Первомайского районного суда г. Краснодара от .......... должностное лицо - начальник отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным, не обоснованным, вынесенным с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судья краевого суда приходит к следующему.

По части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

В рамках экспертно-аналитического мероприятия выявлено, что между Министерством спорта Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 22 февраля 2022 года № 777-09-2022-010, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Краснодарского края субсидии на мероприятия по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта, связанных с закупкой и монтажом оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках реализации федерального проекта «Бизнес – спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года №962.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (в редакции от 28 ноября 2022).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения № 777-09-2022-010 в 2022 году в бюджете Краснодарского края предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 78 000 000 рублей (общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год запланирован в размере 100 000 000 рублей) на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 777-09-2022-010 установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 777-09-2022-010, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-010 установлено, что администрация Краснодарского края обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 777-09-2022-010, являющимся его неотъемлемой частью.

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 777-09-2022-010 является министерство физической культуры и спорта Краснодарского края.

Для участия в реализации мероприятия по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок Министерством проведен отбор 3 муниципальных образований (Курганинский, Усть-Лабинский и Гулькевичский районы).

В целях софинансирования расходных обязательств по обеспечению условий для занятий физической культурой и массовым спортом между Министерством и администрациями вышеуказанных муниципальных образований заключены соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с закупкой и монтажом оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках реализации федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» от 13 июля 2022 года № 03627000-1-2022-008 (Курганинский район), №03657000-1-2022-010 (Усть-Лабинский район), №03613000-1- 2022-005 (Гулькевичский район) на общую сумму 100 000 000 рублей.

Согласно проведенному анализу отчета Министерства о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 1 января 2023 года непосредственный результат использования субсидии не достигнут, плановое значение - 3 единицы, фактическое - 1 единица, не выполнено - 2 единицы (по муниципальным образованиям Усть-Лабинский район и Гулькевичский район).

Таким образом, Министерством как получателем средств федерального бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не осуществлен должный контроль, предусмотренный пунктами 4.1.2 соглашений от 13 июля 2022 года №03657000-1-2022-010 и № 03613000-1-2022-005, что повлекло к недостижению планового значения результата - не обеспечено создание «умных» спортивных площадок в количестве 2 единиц (фактическое значение - 1 ед., плановое значение - 3 ед.) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 соглашения № 777-09-2022-010, заключенного в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 999 и подпунктом «в» пункта 2 Правил №1661.

В соответствии с пунктом 5.1 соглашения № 777-09-2022-010 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения №777-09-2022-010 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими взаимодействие с Министерством спорта РФ, на который со стороны субъекта РФ возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего – соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

На основании приказа Министерства от 3 марта 2022 года №69-л на должность начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры Министерства с 3 марта 2022 года назначен ФИО1.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 раздела 3 Положения об отделе, отдел осуществляет мониторинг хода строительства (реконструкции, капитального ремонта) спортивных объектов, строительство (реконструкция, капитальный ремонт) которых осуществляется за счет субсидий, предоставленных в рамках государственных программ Краснодарского края, по мероприятиям, относящимся к компетенции отдела, а также организацию работы по реализации мероприятия Госпрограммы.

Согласно пункту 2 раздела 1 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от 3 марта 2022 года №267 определено, что начальник отдела исполняет свои должностные обязанности в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края, утвержденным министром физической культуры и спорта Краснодарского края от 3 марта 2022 года.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Должностного регламента на начальника отдела возложены следующие обязанности: организация работы отдела по мониторингу за исполнением нормативных газовых актов в сфере физической культуры и спорта на территории Краснодарского края; организация работы по осуществлению мониторинга хода строительства (реконструкции, капитального ремонта) спортивных объектов, строительство (реконструкции, капитальный ремонт) которых осуществляется за счет субсидии, по мероприятиям, относящимся к компетенции отдела, а также технического состояния спортивных объектов, построенных ранее; организация работы по приему заявок от муниципальных образований, проведению конкурсных отборов, согласованию соглашений на предоставление субсидий, иных межбюджетных трансфертов, мониторингу реализации мероприятий Госпрограммы, относящихся к компетенции отдела; осуществление межведомственной координации в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта спортивных объектов, осуществляемых с привлечением средств федерального и (или) краевого бюджетов.

Разделом 5 Должностного регламента установлена ответственность начальника отдела за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

При этом, по фактам нарушений, выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», Министерством проведена служебная проверка приказа Министерства от 14 июля 2023 года № 1102), по результатам которой установлено, что лицом, несущим ответственность за недостижение значений результатов использования субсидии, предусмотренной соглашением № 777-09-2022-010 в рамках реализации мероприятия пп. 1.6.3.1 Госпрограммы, является начальник отдела создания и развития спортивной инфраструктуры Министерства ФИО1

Таким образом, должностным лицом - начальником отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 4.3.3 Соглашения №777-09-2022-010, заключенного в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 999 и подпунктом «в» пункта 2 Правил №1661, что привело к невыполнению условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результата - не обеспечено создание «умных» спортивных площадок в количестве 2 единиц (фактическое значение - 1 ед., плановое значение - 3 ед.).

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной требованиями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Представленные доказательства обоснованно положены в основу обжалуемого судебного постановления и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. ФИО1 не представлено доказательств, которые опровергали бы факты, установленные материалами дела. 

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы.

Таким образом, судья краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от .......... оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Попова С.Г.