РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

№ 2-10094/2025

г. Тюмень

25 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе: 

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей Управления Росреестра по Тюменской области ФИО3, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному инспектору Тюменской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО8, Управлению Росреестра по Тюменской области о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному инспектору Тюменской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО8, Управлению Росреестра по Тюменской области о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес вынесено предписание №, которым постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить сдачу в аренду жилого дома по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с жалобой на предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Управления Росреестра по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы ФИО1 С данным предписанием не согласен, считает, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и права его семьи на использование принадлежащего ему жилого дома и земельного участка по назначению и право на распоряжение имуществом, которое включает передачу его по владение и пользование другими лицами.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предписание принято на законных основаниях.

ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области ФИО5, ФИО7 в судебном заседании возражали, относительно удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Государственный инспектор Тюменской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО8 в судебное заседание не явилась о дате и месте слушания извещена надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию.

Из смысла п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 № 1081).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т.1,л.д.49).

На указанном земельном участке расположен жилой дом, с адресным описанием: 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1 (т.1, л.д.47).

В связи с поступившими в Управление Росреестра по Тюменской области обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.98-105), проведена оценка достоверности поступивших сведений о нарушении земельного законодательства.

В поступивших обращениях содержалась в частности информация о том, что жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, используется для оказания услуг по сдаче объекта недвижимости для посуточной аренды для развлекательных мероприятий, по имеющейся рекламе на участке расположен коттедж премиум класса на 50+ человек «Fiesta».

С учетом поступивших обращений, анализа сведений, содержащихся в общедоступных источниках, Управлением проведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок огорожен, на участке расположены здание, беседка, на которой расположена вывеска – посуточная аренда «Fiesta».

Согласно официальному сайту https://fiesta-house.2gis.biz, на земельном участке расположен коттедж «Fiesta», с предоставлением услуг «пожить – коттедж, беседки, база отдыха на 50 мест, кондиционер в номерах, дополнительно – Wi-Fi, способы оплаты – наличный расчет, оплата через банк, переводы с карты». В коттедже имеется большой банкетный зал 100 кв.м на 50 посадочных мест с музыкальным оборудованием, проектором, караоке, открытая терраса площадью 100 кв.м на крыше дома, 60 комфортабельных двухместных спальных комнат с телевизором, VIP- номер с двуспальной кроватью, с отдельной душевой, телевизором, мануальная зона под навесом, кухня, 5 раздельных санузлов, 2 душевые комнаты, игровая зона, большая бильярдная зона с профессиональным бильярдным столом 9 футов.

Согласно размещенным отзывам на сайтах 2Гис, ВКонтакте, Яндекс Карты, Отелло, на территории коттеджа осуществляется празднование свадеб, юбилеев (т.1, л.д.131-142).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации г. Тюмени от 28 июня 2021 года № 124-пк, спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки (Ж-3).

Между тем, вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание в данной зоне не предусмотрен.

В результате выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактическое использование земельного участка противоречит его виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, выявлены признаки нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (т.1,л.д.154-155).

В связи с поступившими обращениями граждан, перенаправленными из прокуратуры Центрального АО г. Тюмени и Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (т.1,л.д.168-179) Управлением Росреестра проведены контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тюменской области по использованию и охране земель ФИО8 вынесено предписание ФИО1 устранить нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ: приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, либо привести сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с фактически осуществляемым видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана жалоба на предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Росрестра по Тюменской области, в которой он просил признать недействительным предписание по проверке № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, вынесенное государственным инспектором Тюменской области по использованию и охране земель ФИО8 с требованием прекратить сдачу в аренду принадлежащего жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Управления Росреестра по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку поступившая жалоба на предписание не содержит сведений, указывающих на отсутствие оснований для выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведений, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Доводы в жалобе от том, что жилой дом используется для постоянного проживания опровергается размещенной информацией в сети «Интернет» о посуточной аренде коттеджа «Fiesta», проведении торжеств и отзывами клиентов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее также – Классификатор).

Согласно положениям Классификатора вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» предусматривает размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Жилыми помещениями, в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), признаются изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Как разъяснено в пункте 5.2 Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 № 9-П если собственником предоставляемого гражданам на короткий срок жилого помещения предприняты меры по такому его оборудованию (оснащению), которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан, либо оно может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.), то это дает основания рассматривать такую деятельность как фактическое предоставление гостиничных услуг.

Учитывая, что административный истец, являясь собственником жилого дома, фактически предпринял меры по такому оснащению данного жилого дома, которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании (6 комфортабельных комнат, VIP-номер), а также позволяет использовать жилой дом для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч (банкетный зал на 50 посадочных мест, музыкальное оборудование, проектор, караоке), фактически в сдаваемом в аренду доме проводятся празднование свадеб, юбилеев и иных мероприятий, суд полагает, что данные обстоятельства дают основания рассматривать такую деятельность как фактическое предоставление гостиничных услуг.

Поскольку согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени на земельных участках с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, размещение туристических гостинец и домов отдыха, не предусмотрено, административный ответчик пришел к обоснованному выводу об использовании спорного земельного участка в нарушение установленного вида его разрешенного использования.

Представленные административным истцом копия паспорта с отметкой о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу 

<

адрес>, соглашение о порядке пользования индивидуальным жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО6 вправе по своему усмотрению передавать иным лицам для проживания по договорам найма, аренды части жилого дома, типовой договор аренды, не опровергают того факта, что жилой дом оборудован и фактически используется для проведения празднований, других мероприятий, встреч.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым предписанием в материалы дела не представлено.

Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными ответов административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к государственному инспектору Тюменской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО8, Управлению Росреестра по Тюменской области о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Тимофеева