Дело № 2-1820/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В., 

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по его выдаче сертификата, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по его выдаче сертификата в связи с рождением второго ребенка. В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в течение года до рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02.2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки. 

Истица ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО5 в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д. 21-23).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

Судом установлено, что ФИО1 (добрачная фамилия ФИО6) является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 29).

Истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от 28 февраля 2008 года N 15-з со ссылкой на то, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения дочери (л.д. 15). 

Как следует из представленной в материалах дела копии паспорта, истица зарегистрирована на территории Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 28). 

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д. 5). 

В судебном заседании истица пояснила, что, несмотря на отсутствие регистрации, она проживала на территории г. Смоленска в съёмной квартире.

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28.02.2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.

Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. 

Положение ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. 

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами. 

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. Персонифицированный пенсионный учет граждан ведется в России с 1997 года, а учет застрахованных по обязательному медицинскому страхованию введен еще раньше.

В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Факт проживания в спорный период ФИО1 на территории г. Смоленска подтверждается представленными справками Спасо-Вознесенского женского монастыря Смоленской и Дорогобужской Митрополии Московского патриархата РПЦ от ДД.ММ.ГГГГ, РОДПОО «Центра подготовки церковных специалистов Смоленской Епархии РПЦ» от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что истица с 2011 года по настоящее время принимает участие в волонтерской деятельности при Спасо-Вознесенском женском монастыре и привлекается в качестве иллюстратора хора Центра подготовки церковных специалистов для участия в фестивалях, хоровых конкурсах, отчетных концертов (л.д. 44-45). 

В соответствии с заключенным между ОАО «Ростелеком» и ФИО6 договором услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ адрес регистрации истицы, по которому осуществляются предоставление услуг связи и доступа к Интернет, указан 

<

адрес>, срок действия договора на неопределенный срок (л.д. 46,47,48,49,50). Указанный договор был расторгнут по заявлению истицы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

Факт проживания истицы в спорный период также подтверждается показаниями свидетеля ФИО7, показавшей, ФИО1 знает как певицу хора в монастыре. истица приходит в монастырь 2-3 раза в неделю и в обязательном порядке в выходные. С ДД.ММ.ГГГГ она так же приходила в монастырь, часто приводила своих детей.

Свидетель ФИО8 суду показала, что ФИО1 знает с начала ДД.ММ.ГГГГ, последняя проживала по соседству с ней в доме напротив с ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> часто общалась с Кукушкиной И.В, в том числе по телефону, ходили в гости к друг другу и не менее раза в неделю в монастырь.

Данные обстоятельства указывают на проживание истицы в спорный период на территории Смоленской области в период года до рождения второго ребенка, в связи с чем имеются основания для признания решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде сертификата на областной семейный (материнский) капитал.

При таких установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче ФИО1 сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-001455-15

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1820/2019