КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 г. по делу 12-447/2019

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Плотниковой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 ноября 2019 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин 

<

данные изъяты>, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

26 ноября 2019 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Центральному району города Калининграда ФИО2 в отношении ФИО1, гражданина 

<

данные изъяты>, составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 26 ноября 2019 года в 11 часов 11 минут по адресу: 

<

...> при проверке документов было установлено, что ФИО1 22 июня 2019 года прибыл на территорию Российской Федерации, а 2 июля 2019 года убыл с территории Российской Федерации, 22 августа 2019 года снова прибыл на территорию Российской Федерации, но по истечении 90 дней 23 октября 2019 года не убыл, и с 24 октября 2019 года находился на территории Российской Федерации незаконно, уклонялся от выезда с территории Российской Федерации. 

Данный протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении передан на рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда, судьей которого вынесено указанное выше постановление. 

ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой содержится требование об отмене постановления и прекращении производства по делу, в обоснование жалобы ссылается на недоказанность его вины в совершении административного правонарушения, отсутствие в протоколе сведений о времени и месте совершения административного правонарушения, недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства в связи с его составлением неуполномоченным должностным лицом, а также нарушение его права на защиту.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, его защитника Милько В.Н., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения свидетеля С., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следуя требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона 1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 5 статьи 5 данного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"

Основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3 и 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из постановления судьи следует, что вина ФИО1 в совершенном им административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года, пояснениями ФИО1, распечаткой его досье. 

Вместе с тем, постановление судьи не содержит ни оценки установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, ни оценки доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, в том числе, содержащих в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина различные сведения о сроке пребывания и дате убытия иностранного гражданина - до 19 ноября 2019 года, а также об его постановке на учет по месту пребывания – до 23 октября 2019 года, при этом в указанную дату от 23 октября 2019 года внесены исправления, которые очевидны (л.д. 6). 

При этом заслуживают внимания объяснения ФИО1, подтвержденные показаниями свидетеля С. (принимающей стороны), допрошенной по ходатайству стороны защиты при рассмотрении настоящей жалобы, о том, что до указанного в бланке срока пребывания (19 ноября 2019 года), ФИО1 в первых числах ноября 2019 года в установленном законом порядке принимал меры к продлению срока временного пребывания, явившись вместе с принимающей стороной С. в отдел полиции Центрального района г. Калининграда с заявлением о продлении срока регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, а также с иными документами (трудовой договор от 5.11.2019 года, заключенный с ООО «

<

данные изъяты>») с целью продления срока временного пребывания, однако такие документы приняты не были со ссылкой на нарушение ФИО1 с 24 октября 2019 года срока пребывания на территории Российской Федерации. Впоследствии по требованию должностных лиц органа полиции он несколько раз являлся в отдел полиции для предоставления дополнительных документов, а, явившись в очередной раз 26 ноября 2019 года, в отношении него был уже составлен протокол об административном правонарушении. 

Таким образом, установив, что с 24 октября 2019 года ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно, эти обстоятельства судьей надлежащим образом не проверены, необходимые объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, по обстоятельствам его явки в подразделение орган полиции по вопросам миграции для подачи ходатайства о продлении срока пребывания, не получены. Не получены также объяснения должностных лиц подразделения органа полиции по вопросам миграции относительно этих обстоятельств, а также обстоятельств, связанных с определением и указанием в отрывной части бланка уведомления срока пребывания ФИО1, о причинах несоответствий фактических данных, наличии каких-либо исключений, предусмотренные частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. 

Поскольку требования ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, доводы жалобы заслуживают внимания и являются основанием для отмены решения судьи из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Кроме того, обращаю внимание, что назначив ФИО1 наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации и одновременно поместив ФИО1 в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области», судья определил такую форму административного выдворения (в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации), которая исключала такой выезд ФИО1 из Российской Федерации. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда.

Судья

Калининградского областного суда ФИО3