Дело № 2а-51/2020

УИД 58RS0004-01-2020-000079-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 г р.п. Беково 

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при секретаре Ехиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации, 

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области обратилась в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации, указав, что ФИО1 с 28 апреля 2014 г зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Пензенской области и в соответствии со статьей 419 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком страховых взносов, единого сельскохозяйственного налога и налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент. На основании статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации должнику направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № 17943 по состоянию на 10 апреля 2019 г, № 18374 по состоянию на 29 апреля 2019 г, № 18680 по состоянию на 31 мая 2019 г, № 18681 по состоянию на 31 мая 2019 г. Требования об уплате налога в установленный срок не исполнено. 

В отношении недоимки по налогам в размере 292 863 рубля 59 копеек, числящейся за административным ответчиком, заместителем начальника инспекции в соответствии со статьями 31,46, 60, 68, 176.1, 203.1 и 204 налогового кодекса Российской Федерации вынесены решения № 902 от 09 мая 2019, № 1346 от 17 июля 2019 г, № 1335 от 17 июля 2019 г, № 1341 от 17 июля 2019 г о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а так же электронных денежных средств. Начальником Инспекции Федеральной налоговой службы России по Первомайскому району г. Пензы на основании статей 31, 47, 68, 176.1, 204 налогового кодекса Российской Федерации приняты решения от 20 июня 2019 г № 935, от 03 августа 2019 г № 988 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), на основании которых вынесено постановление от 21 июня 2019 г № 739 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). По решению № 902 от 09 сентября 2019 г ФИО1 частично оплачено 62 810 рублей 64 копейки, по требованию № 18374 по состоянию на 29 апреля 2019 г на сумму 32038 рублей 31 копейка. Вышеуказанное постановление направлено в Сердобский РОСП УФССП России по Пензенской области. Постановлениями судебного пристава-исполнителя возбуждены исполнительные производства от 03 июля 2019 г № 13932/19/58018-ИП, от 06 августа 2019 г № 16048/19/58018-ИП в отношении административного ответчика, в данном постановлении установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что административный ответчик в установленный срок без уважительных причин не исполняет требования, содержащиеся в исполнительных документах, а именно: не погашает имеющуюся недоимку по налогам.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 15 Закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ, статьями 67,68 Закона от 02 октября 2007 г № 229-ФЗ, статьями 198-203 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит установить временно ограничение права административного ответчика ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме 292 863 рубля 59 копеек. 

Административный истец Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явился. От представителя административного истца ФИО2, поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя инспекции. 

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил о причинах не явки и не просили о рассмотрении заявления в его отсутствие. 

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Бековскому и Тамалинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пензенской области ФИО3, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии счастью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации и право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Пунктами 1, 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков исполняется ответственным участником этой группы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный в соответствии с настоящим Кодексом. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20 февраля 2020 г следует, что административный ответчик ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, плательщиком страховых взносов, единого сельскохозяйственного налога и налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели признаются плательщиками страховых взносов.

Из материалов дела, в частности требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № 17943 по состоянию на 10 апреля 2019 г, № 18374 по состоянию на 29 апреля 2019 г, № 18680 по состоянию на 31 мая 2019 г, № 18681 по состоянию на 31 мая 2019 г, следует, что в адрес административного ответчика ФИО1 направлялись данные требования об уплате недоимки по налогу, сбору, страховых взносов, пени, штрафа, процентов. 

Административный ответчик ФИО1 частично произвел оплату по требованию № 18374 по состоянию на 29 апреля 2019 г на сумму 32 038 рублей 31 копейка.

Заместителем начальника Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области вынесены решения: № 902 от 09 мая 2019 о взыскании налога на сумму 181 474 рубля, пени 375 рублей 05 копеек, № 1346 от 17 июля 2019 г о взыскании налога на сумму 90 756 рублей 19 копеек, пени на сумму 1 716 рублей 59 копеек, № 1335 от 17 июля 2019 г о взыскании штрафов на сумму 33 783 рубля 60 копеек, № 1341 от 17 июля 2019 г о взыскании штрафа в размере 47 568 рублей 80 копеек. 

Административный ответчик ФИО1 частично произвел оплату по решению № 902 от 09 мая 2019 г на сумму 62 810 рублей 64 копейки. 

Руководителем Инспекции Федеральной налоговой службы России по Первомайскому району г. Пензы принято решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 20 июня 2019 г № 935 на основании которого вынесены постановления № 739 от 21 июня 2019 г о взыскании налогов на сумму 118 663 рубля 36 копеек, пени 375 рублей 05 копеек, а так же решение от 03 августа 2019 г № 988 на основании которого вынесено постановление № 793 от 05 августа 2019 г о взыскании налогов на сумму 90 756 рублей 19 копеек, пени 1 716 рублей 59 копеек, штрафов 81 352 рубля 40 копеек, которые направлены в Отдел судебных приставов по Бековскому и Тамалинскому района Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области.

03 июля 2019 г судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 13932/19/58018-ИП, 06 августа 2019 г возбуждено исполнительное производство № 16048/19/58018-ИП в отношении в отношении должника ФИО1, взыскатель Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области, предмет исполнения - произвести взыскание налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафов), в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 119 038 рублей 41 копейка, в размере 173 825 рублей 18 копеек.

Копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств от 03 июля 2019 г, от 06 июля 2019 г направлены в адрес должника ФИО1, что подтверждается данными исполнительных производств № 13932/19/58018-ИП, № 16048/19/58018-ИП. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г № 229-ФЗ (ред. от 08 июня 2020) «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 г № 229-ФЗ (ред. от 08 июня 2020) «Об исполнительном производстве» постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Согласно пункту 12 статьи 30 Федерального закона 02 октября 2007 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ (ред. от 07 апреля 2020 г с изм. от 25 июня 2020 г) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в том числе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно статье 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Исходя из изложенных правовых норм, временно ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве) (пункт 22). Согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника-организации (пункт 47). Если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо (пункт 48).

В судебном заседание было установлено, что должник ФИО1 в добровольном порядке в установленный сроки задолженность не погасил, что подтверждается данными исполнительных производств от 03 июля 2019 г № 13932/19/58018-ИП, 06 августа 2019 г № 16048/19/58018-ИП.

Требования, содержащиеся в постановлениях ФИО1 не исполняет, фактически уклоняется от исполнения требований исполнительных документов без уважительных причин. Сумма задолженности является значительной. ФИО1 не предпринимает мер к погашению задолженности.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах в том числе соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Ограничение выезда за пределы территории Российской Федерации является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае, виновного уклонения, носящего противоправный характер и согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации данной в определении от 24 февраля 2005 г № 291-О, указанная мера не может рассматриваться как нарушение конституционных прав. Обязанность по уплате налогов является конституционной, поэтому установление временного ограничения на выезд из РФ относится к мерам, направленным на ее исполнение.

Суд приходит к выводу, что в данном случае имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения ФИО1 на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании было установлено, что сумма задолженности является значительной, мер к погашению задолженности ФИО1 не принимается. 

Право должника ФИО1 на выезд из Российской Федерации следует временно ограничить в той мере, в какой это необходимо в целях защиты законных интересов взыскателя, что согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отвечает конституционно значимым целям.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации правомерно и подлежат удовлетворению, поскольку ограничение выезда с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств. Применение такой меры воздействия является соразмерной допущенному им нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости. Следует установить ФИО1, являющимся должником по исполнительным производствам от 03 июля 2019 г № 13932/19/58018-ИП, 06 августа 2019 г № 16048/19/58018-ИП о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов на общую сумму 292 863 рубля 59 копеек в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по данным исполнительным производствам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации удовлетворить. 

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимся должником по исполнительным производствам, возбужденными от 03 июля 2019 г № 13932/19/58018-ИП, 06 августа 2019 г № 16048/19/58018-ИП о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов на общую сумму 292 863 рубля 59 копеек в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области до исполнения обязательств по данным исполнительным производствам.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2020 г

Судья