судья Сидорова О.А. дело № 33-1183/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 апреля 2017 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А.,

судей Ивашуровой С.В. и Силаевой Т.Г.,

при секретаре Плиевой З.Г.,

с участием прокурора Тарченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ивашуровой С.В. дело по апелляционной жалобе управления городского хозяйства города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 26 января 2017 года по делу по иску прокурора города Калуги в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства города Калуги о возложении обязанности по обустройству тротуара,

УСТАНОВИЛА:

23 декабря 2016 года прокурор города Калуги в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к УГХ г.Калуги, с учетом уточнения требований просил возложить обязанность обеспечить безопасность движения пешеходов путем строительства пешеходного тротуара на 

<

адрес> (от дома № 

<

адрес> до 

<

адрес>).

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлено, что на 

<

адрес> отсутствует обустроенный в соответствии с требованиями действующего законодательства тротуар, в связи с чем пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, что может привести к аварийным ситуациям, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает гарантированные государством права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Анташкевич А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УГХ г.Калуги ФИО1 иск не признала.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Калуге в судебное заседание не явился.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 26 января 2017 года исковые требования удовлетворены, на УГХ г.Калуги возложена обязанность обеспечить безопасность движения пешеходов путем строительства пешеходного тротуара на 

<

адрес> (от дома № 

<

адрес> до 

<

адрес>).

В апелляционной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав прокурора, возражавшего против отмены решения суда, проверив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд на основании пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», пунктов 11.4, 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» пришел к выводу о том, 

<

адрес> (от дома № 

<

адрес> до 

<

адрес>) подлежит обустройству тротуаром, однако ответчик как орган муниципального образования «Город Калуга», в границы которого входит 

<

адрес>, не выполняет в полной мере полномочия по организации содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, норм действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия находит вывод суда обоснованным, соответствующим требованиям норм действующего законодательства и установленным обстоятельствам.

Так, из дела видно, что комиссией в составе сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Калуге в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города на территории обслуживания УГХ г.Калуги на 

<

адрес> было выявлено отсутствие тротуаров для движения пешеходов, что подтверждено актами от 16 декабря 2016 года и от 17 января 2017 года.

Из представленных в материалы дела документов также видно и не оспаривалось ответчиком, что дорожное покрытие является асфальтовым, т.е. твердым, отсутствует разделение пешеходной и проезжей частей улицы по функциональному назначению, пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе пешеходные дорожки и тротуары.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТу Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Город Калуга», принятого постановлением Городской Думы муниципального образования «Город Калуга» от 23 декабря 1997 года № 215 (с последующими изменениями), к компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положением об управлении городского хозяйства города Калуги, утвержденным постановлением Городского Головы города Калуги от 7 июля 2005 года, разработка и осуществление мероприятий по повышению безопасности дорожного движения отнесены к компетенции названного управления.

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поскольку непринятие ответчиком надлежащих мер безопасности движения пешеходов создает реальную угрозу их жизни и здоровью, суд обоснованно возложил на него обязанность обеспечить безопасность движения пешеходов путем строительства пешеходного тротуара.

Довод апелляционной жалобы о том, что для устройства тротуара необходимо составить проект планировки территории и проект межевания территории, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанностей в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Вместе с тем, исходя из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, учитывая особенности бюджетного законодательства, сезонность и объем работ по обустройству тротуара, судебная коллегия считает возможным установить в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда до 1 июля 2018 года.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

дополнить абзац второй резолютивной части решения Калужского районного суда Калужской области от 26 января 2017 года следующим предложением:

«Установить срок исполнения настоящего решения до 1 июля 2018 года.».

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу управления городского хозяйства города Калуги – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи