Дело № 2а-146/2024

УИД 68RS0025-01-2024-000092-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2024 г. 

<

адрес>

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Митрофановой О.А.,

при секретаре Пустынниковой О.С.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Староюрьевского района Тамбовской области Смагиной М.А., 

представителя административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ТОГКУ «Тамбовавтодор» в котором просил возложить на ТОГКУ «Тамбовавтодор» следующие обязанности: 

в срок до 01.10.2026 обеспечить проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км. 27+365 - км. 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст;

в срок до 01.07.2025 обеспечить проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км. 27+365 - км. 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.;

в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68ОП МЗ68Н-026, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, в целях изменения дислокации знака 1.23 «Дети» с отнесением в зону его действия пешеходного перехода, и дополнения дислокацией светофора типа Т-7, дорожных знаков, предусмотренных пунктами 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, а также обеспечить обустройство участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км. 27+365 – км. 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области всеми техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства автомобильных дорог, предусмотренными Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68ОП МЗ 68Н-026, с учетом внесенных в него изменений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. 

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что в ходе проведеннойпрокуратурой района проверки по поступившему обращению ФИО3 вопросу отсутствия освещения на участке автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27 + 365 – км 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766 – 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, а также проекта организации дорожного движения, утвержденного директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» 13.10.2020, на указанном участке автомобильной дороги, проходящем по с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области вдоль территории филиала МБОУ Староюрьевской СОШ в с. Вишневое отсутствуют: дорожные знаки, предусмотренные п.п. 1.17 («Искусственная неровность»), 5.20 («Искусственная неровность»), 2.1 («Главная дорога»), 2.4 («Уступите дорогу») Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; светофор типа Т-7; искусственные неровности; ограничивающие пешеходные ограждения; тротуары; стационарное электрическое освещение. 

В целях устранения указанных нарушений 12.12.2023 на имя руководителя ТОГКУ «Тамбовавтодор» внесено представление, которое было рассмотрено, однако, как следует из ответа ТОГКУ «Тамбовавтодор» от 12.01.2021 № 06-02/2905вх, требования прокурора признаны законными только в части необходимости обустройства участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+365 – км 28+188 с. Вишневое, в том числе, пешеходного перехода, расположенного на км 27+765, искусственным освещением. При этом ТОГКУ «Тамбовавтодор» сообщило, что работы будут выполнены в рамках государственной программы Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности» в 2024 году. 

Однако до настоящего времени финансирование соответствующих мероприятий государственной программой Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности», утвержденное постановлением администрации Тамбовской области от 06.10.2014 № 1203 не предусмотрено. Информация, подтверждающая факт их включения в государственную программу, не предоставлена. 

Полагает, что ТОГКУ «Тамбовавтодор» не обоснованно, со ссылкой на п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и указанием на то, что пешеходный переход на участке автомобильной дороги в районе МБОУ Староюрьевской СОШ не расположен на участке автодороги, проходящей вдоль территории школы, отклонены требования прокурора по оборудованию рассматриваемого участка автодороги: светофором типа Т-7, искусственными неровностями, ограничивающими пешеходными ограждениями поскольку в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (Здесь и далее под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей – здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей). 

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Полагает, что анализ Проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68 ОП МЗ 68Н-026, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, показал, что схема организации дорожного движения на участке автомобильной дороги не соответствует указанным требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

Пешеходный переход на Участке автомобильной дороги является единственным пешеходным переходом, находящимся в зоне видимости детского учреждения, таким образом, знак 1.23 «Дети» (с измененной табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми) должен быть перенесен таким образом, чтобы в зону его действия попадала территория пешеходного перехода, которая, в свою очередь, должна быть оборудована светофором типа Т-7, искусственными неровностями с установкой дорожных знаков, предусмотренных п.п. 1.17 («Искусственная неровность»), 5.20 («Искусственная неровность») Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, и ограничивающими пешеходными ограждениями. 

Полагает, что соответствующие изменения должны быть внесены в Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68 ОП МЗ 68Н-026. 

Кроме того, полагает, что необоснованно проигнорированными остались требования прокурора района по оборудованию Участка автомобильной дороги тротуарами, а также по установке недостающих дорожных знаков, в соответствии с п.п. 2.1 («Главная дорога»), 2.4 («Уступите дорогу») Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, необходимость установки которых предусмотрена Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68ОП МЗ 68Н-026. 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом неоднократно уточнялись заявленные требования, в том числе, после проведения судебной экспертизы, назначенной судом определением суда от 12 апреля 2024 г. по ходатайству административного ответчика, административный истец просил возложить на административного ответчика - ТОГКУ «Тамбовавтодор следующие обязанности:

- в срок до 01.07.2025 обеспечить проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+365 – км 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.;

- в срок до 01.10.2026 обеспечить проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+465 – км 28+183 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- в срок до 01.07.2025 внести изменения в Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68 ОП МЗ 68Н-026, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, предусмотрев:

1) установку следующих дорожных знаков, предусмотренных Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090:

- на участке автодороги «Каспий» - Староюрьево км 27+540, км 27+675 - дорожных знаков 1.23 «Дети» (совместно с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта») в начале участка, часто пересекаемого детьми (на расстояние 20-30 м от пешеходного перехода);

- на участках км 27+779 (слева), км 27+517 (справа), 27+994 (слева) дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»;

- на участке км 28+108 - дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на участках км 27+465, км 28+183 - дорожных знаков 6.22 «Фотовидеофиксация» со знаками 5.32.1 «Начало населенного пункта» и 5.23.2 «Конец населенного пункта»;

- на участке км 28+183 – км 29+000 - дорожных знаков 6.22 «Фотовидеофиксация»;

2) установку на участке км 27+762 ограничивающего пешеходного ограждения, а также светофоров Т7 и искусственных дорожных неровностей;

3) нанесение на участке км 27+826 дорожной разметки 1.24.1 «Дублирование предупреждающих дорожных знаков» на расстоянии от 20 до 30 м от знаков 1.23 «Дети»;

4) удаление на участке км 28+466 дорожного знака 6.13 «Километровыйзнак», а также обеспечить обустройство участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+365 - км 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области всеми техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства автомобильных дорог, предусмотренными Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68 ОП МЗ 68Н-026, с учетом внесенных в него изменений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Определениями суда от 06.02.2024, 28.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области,Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Министерство финансов Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Староюрьевского района Тамбовской области Смагина М.А.административные исковые требования поддержала, ссылаясь на заключение эксперта от 08.08.2024 № 88/05-24/СЭ.

Представитель административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 требования административного истца признал, указав, что проект организации дорожного движения на спорную автомобильную дорогу, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2 действительно не соответствует требованиям ГОСТов, СНИПов, ОДМ, что было установлено проведенной по инициативе административного ответчика экспертизой, в связи с чем, будет делаться новый проект, а также проводиться соответствующие работы в соответствии с требованиями ГОСТов, СНИПов, ОДМ. 

Заинтересованные лица: Министерство автомобильный дорог и транспорта Тамбовской области, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Министерство финансов Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. 

В виду того, что не явившиеся в судебное заседание: Министерство автомобильный дорог и транспорта Тамбовской области, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Министерство финансов Тамбовской области, МОМВД России «Первомайский» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли суд, в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения обеспечиваются ремонтом и содержанием дорог на территории Российской Федерации. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В целях реализации полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2011 г. № 642 «О создании Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор»» создано ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Пунктом 7 постановления администрации Тамбовской области от 14.06.2011 г. № 642 установлено, что финансирование расходов на обеспечение функционирования ТОГКУ «Тамбовавтодор» осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год и плановый период. 

Пунктом 2.1 Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» установлено, что целью создания учреждения является обеспечение реализации полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности и дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 2.2. Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» предусмотрено, что предметом деятельности данного Учреждения является работа в сфере организации дорожной деятельности и дорожного движения в отношении автомобильных дорог, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 2.3.1 Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» установлено, что для достижения цели, указанной в п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе: 

- организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в строгом соответствии с утвержденными государственными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения;

- выполнение работ по формированию и размещению государственного заказа на выполнение дорожных работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля их технического состояния и подготовка предложений для планирования капитального ремонта, ремонта и реконструкции автомобильных дорог;

- выполнение работ по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог и сооружений на них, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом. 

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области № 586 от 15.07.2011 «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области», за ТОГКУ «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе автодорога «Каспий-Староюрьево», протяженностью 44,14 км.

Постановлением администрации Тамбовской области от 05.10.2009 № 1177 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тамбовской области с присвоением идентификационных номеров» автомобильной дороге «Каспий-Староюрьево», протяженностью 44,14 км присвоен идентификационный номер: 68 ОП МЗ 68Н-026.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, осуществление мер по организации проведения комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения, в том числе на автодороге «Каспий-Староюрьево», протяженностью 44,14 км с идентификационным номером: 68 ОП МЗ 68Н-026, относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор». 

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил. Документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пунктам 6.2.1, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2027 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должным быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290, знаками переменной информации (далее – ЗИП) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ32948 (п. 6.2.1).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пунктам 4.5.2.4, 4.5.2.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономным источником). На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и наземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 метров на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей). 

Аналогичные требования также установлены в п. 8.1.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст) (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

В силу требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), светофоры Т-7 любых вариантов конструкций применяются для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. 

В соответствии с п.п. 4.4.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Стационарное электрическое освещение предусматривается на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

В ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки эксплуатационного состояния уличной дорожной сети участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км. 27+365 – км. 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области, проведенной с выездом на место заместителем прокурора Староюрьевского района Тамбовской области Смагиной М.А. совместно с инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД МОМВД России «Первомайский ФИО4, по обращению ФИО5, поступившему от Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящем по с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области вдоль территории филиала МБОУ Староюрьевской СОШ в с. Вишневое отсутствуют: дорожные знаки, предусмотренные п.п. 1.17 («Искусственная неровность»), 5.20 («Искусственная неровность»), 2.1 («Главная дорога»), 2.4 («Уступите дорогу») Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; светофор типа Т-7; искусственные неровности; ограничивающие пешеходные ограждения; тротуары; стационарное электрическое освещение, что было отражено в Акте проверки от 23.11.2023, а также фототаблицах, приложенных к указанному Акту. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области на имя директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» 12.12.2023 внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В своем ответе от 12.01.2024 № 06-02/2905вх. на внесенное представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области ТОГКУ «Тамбовавтодор» указало, что необходимость установки на пешеходном переходе км 27+768 автодороги «Каспий» - Староюрьево ограничивающих пешеходных ограждений и искусственных неровностей, а также светофора Т-7 отсутствует, поскольку в соответствии с п. 8.1.29 п/п б2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль территории детских учреждений. Пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге «Каспий» - Староюрьево км 27+768 в с. Вишневое в районе МБОУ Староюрьевская СОШ не расположен на участке автодороги, проходящей вдоль территории школы. Территория школы обозначена дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, знак устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).Дорожные знаки 1.23 установлены по адресам км 27+540 (начало территории школы) и км 27+675 (конец территории школы), а пешеходный переход расположен на км 27+768, то есть за расположением территории МБОУ Староюрьевская СОШ.

Обустроить участок автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+365 – км. 28+188 с. Вишневое искусственным освещением, в том числе и пешеходный переход, расположенный на км 27+768 автодороги, планируется в 2024 году в соответствии с государственной программой «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности». Мероприятий по обустройству автомобильных дорог элементами обустройства, в том числе и обустройство участков автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам тротуарами, государственной программой «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности» на 2024-2026 годы не предусмотрено. 

Согласно заключению судебного эксперта АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» от 08.08.2024 № 88/05-24/СЭ, проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68ОП МЗ 68Н-026, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, на участке автодороги км 27+000м по км. 29+000м не соответствует требованиям ГОСТов, СНИПов, ОДМ и иной профильной нормативной документации. 

В частности, согласно заключению эксперта АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» от 08.08.2024 № 88/05-24/СЭ (таблица 1 исследовательской части) указано, что в целях приведения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68ОП МЗ 68Н-026, утвержденного 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, на участке автодороги км 27+000 м по 29+000 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст необходимо: 

- на участке км 27+540, км. 27+675 дорожные знаки 1.23 «Дети» (совместно с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта») необходимо установить на начале участка, часто пересекаемого детьми (на расстояние 20-30 м. от пешеходного перехода), поскольку они установлены в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- на участке км 27+779 (слева) –необходимо установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (данный знак в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует);

- на участке км 27+517 (справа) - необходимо установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (данный знак в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует);

- на участке км 27+994 (слева) –необходимо установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (данный знак в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует);

- на участке км 28+108 –необходимо установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (данный знак в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует);

- на участке км 27+762 – необходимо установить ограничивающее пешеходное ограждение, а также светофоры Т7 и искусственные дорожные неровности (ограничивающее пешеходное ограждение, светофоры Т7, искусственные дорожные неровности в нарушение ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ 52605-2006, отсутствует); 

- на участке км 27+826 – необходимо нанести дорожную разметку 1.24.1 «Дублирование предупреждающих дорожных знаков» на расстоянии от 20 до 30 м от знаков 1.23 «Дети» (данная дорожная разметка нанесена не корректно в нарушение ГОСТ Р 52289-2019);

- на участке км 27+465 - км 28+183 – необходимо устроить тротуары с двух сторон застройки по всему населенному пункту (устройство тротуаров не соответствует ГОСТ Р 52766-2007);

- на участках км 27+465, км. 28+183 – необходимо установить дорожные знаки 6.22 «Фотовидеофиксация» со знаками 5.32.1 «Начало населенного пункта» и 5.23.2 «Конец населенного пункта» (знак 6.22 в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует);

- на участке км28+183 – км29+000 – необходимо установить знаки 6.22 «Фотовидеофиксация» взамен знаков 8.23 (знак 6.22 в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует);

- на участке км 28+466 – исключить знак 6.13 «Километровый знак» (знак 6.13 установлен излишне в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019).

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68ОП МЗ 68Н-026, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, на участке автодороги км 27+000м по км. 29+000м не соответствует требованиям ГОСТов, СНИПов, ОДМ и иной профильной нормативной документации, на дату рассмотрения настоящего дела соответствующие изменения в него не внесены, кроме того, работы по обустройству участка спорной автомобильной дороги искусственным освещением, а также тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не проведены, финансирование соответствующих мероприятий государственной программой Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности, утвержденное постановлением администрации Тамбовской области от 06.10.2014 № 1203 не предусмотрено, информация, подтверждающая факт их включения в государственную программу, не предоставлен, заявленные административным истцом требования, подлежат удовлетворению в полном объеме. Указанные административным истцом сроки проведения соответствующих работ суд полагает достаточными для исполнения заявленных требований.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 1.1 ст. 219.1 КАС РФ не пропущен. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 298, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.

Возложить на административного ответчика - Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)обязанность в срок до 01.07.2025 обеспечить проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+365 – км 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.;

Возложить на административного ответчика Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)обязанность в срок до 01.10.2026 обеспечить проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+465 – км 28+183 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766–2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить на административного ответчика Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)обязанность в срок до 01.07.2025 внести изменения в Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68 ОП МЗ 68Н-026, утвержденный 13.10.2020 директором ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2, предусмотрев:

1) установку следующих дорожных знаков, предусмотренных Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090:

- на участке автодороги «Каспий» - Староюрьево км 27+540, км 27+675 - дорожных знаков 1.23 «Дети» (совместно с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта») в начале участка, часто пересекаемого детьми (на расстояние 20-30 м от пешеходного перехода);

- на участках км 27+779 (слева), км 27+517 (справа), 27+994 (слева) дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»;

- на участке км 28+108 - дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на участках км 27+465, км 28+183 - дорожных знаков 6.22 «Фотовидеофиксация» со знаками 5.32.1 «Начало населенного пункта» и 5.23.2 «Конец населенного пункта»;

- на участке км 28+183 – км 29+000 - дорожных знаков 6.22 «Фотовидеофиксация»;

2) установку на участке км 27+762 ограничивающего пешеходного ограждения, а также светофоров Т7 и искусственных дорожных неровностей;

3) нанесение на участке км 27+826 дорожной разметки 1.24.1 «Дублирование предупреждающих дорожных знаков» на расстоянии от 20 до 30 м от знаков 1.23 «Дети»;

4) удаление на участке км 28+466 дорожного знака 6.13 «Километровыйзнак», а также обеспечить обустройство участка автомобильной дороги «Каспий» - Староюрьево км 27+365 - км 28+188 с. Вишневое Староюрьевского района Тамбовской области всеми техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства автомобильных дорог, предусмотренными Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу с идентификационным номером 68 ОП МЗ 68Н-026, с учетом внесенных в него изменений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Митрофанова

Решение в окончательной форме составлено 23 октября 2024 г.