Дело № 2-4113/2025 

УИД 61RS0022-01-2025-004994-30 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к КУИ г. Таганрога о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в интересах муниципального образования «Город Таганрог», указав на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой города Таганрога в рамках анализа состояния законности, исполнения требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» в деятельности комитета по управлению имуществом г. Таганрога выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Установлено, что между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ГСК № 34 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 

<

дата> № с кадастровым №. На основании договора уступки права аренды от 

<

дата> № права и обязанности арендатора перешли от ГСК № 34 к ФИО5. На основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда Ростовской области № 2-427/2024 от 31.01.2025, оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, вышеуказанный договор признан недействительным. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, обозначенный земельный участок отнесен к территории общего пользования. 

Вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области № 2-427/2024 от 31.01.2025, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, установлено, что земельный участок с кадастровым № находится в зоне улично – дорожной сети города и предоставление данного земельного участка под размещение гаражей не соответствует требованиям земельного законодательства. 

В Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № для эксплуатации капитальных гаражей, что противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в комитет по управлению имуществом г. Таганрога вносилось представление, по результатам рассмотрения которого меры к приведению в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог» вида разрешенного использования земельного участка не приняты. 

На основании вышеизложенного истец просит обязать КУИ г. Таганрога привести в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №. 

В судебное заседание стороны не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем КУИ г. Таганрога ФИО2 направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ГСК № 34 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.11.2021 № 21-1377 с кадастровым №. 

На основании договора уступки права аренды от 

<

дата> № права и обязанности арендатора перешли от ГСК № 34 к ФИО1. 

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.01.2024 договор аренды земельного участка № от 

<

дата> с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между КУИ г. Таганрога и ГСК 34, а также договор уступки права аренды №, заключенный между ГСК № 34 и ФИО1 

<

дата>, признаны недействительными (ничтожными). Апелляционным определение Ростовского областного суда от 18.06.2024 решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.01.2024 оставлено без изменения. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2024 апелляционное определение Ростовского областного суда от 18.06.2024 и решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.01.2024 оставлены без изменения. 

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, земельный участок № отнесен к территории общего пользования.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, данный земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В силу ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Исходя из ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0246, улично-дорожная сеть отнесена к территории общего пользования (код 12.0.1) и предусматривает размещение автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.

Частью 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, земельный участок с кадастровым №, находящийся согласно генеральному плану г. Таганрога в границах улично-дорожной сети, является территорией общего пользования.

Вступившему в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области по делу № 2-427/2024 от 31.01.2024, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, установлено, что земельный участок с кадастровым № находится в зоне улично-дорожной сети города и предоставление данного земельного участка под размещение гаражей не соответствует требованиям земельного законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

Вопреки вышеизложенному, в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «для эксплуатации капитальных гаражей», что противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753.

Анализ вышеназванных положений ГК РФ, ЗК РФ и ГрК РФ позволяет сделать вывод о необходимости привидения в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в комитет по управлению имуществом г. Таганрога вносилось представление № от 

<

дата>, по результатам рассмотрения которого меры к приведению в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог» вида разрешенного использования земельного участка не приняты. 

В силу п. 3 Положения «О комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359 (ред. от 29.05.2025), Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее также – земельные участки), в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

В пункте 22 того же Положения указано, что Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений Администрации города Таганрога об установлении (изменении) вида разрешенного использования сформированных земельных участков.

Пункт 28 того же Положения предусматривает, что Комитет осуществляет мероприятия по обращению в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о постановке на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета и о внесении изменений в сведения кадастрового учета земельных участков.

Однако, с момента вступления решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 января 2024 года – 18 июня 2024 года, а также с момента вынесения кассационного определения от 29 октября 2024 года Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога не было предпринято никаких мер по приведению в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

Поскольку осуществление таких действий по приведению вида разрешенного использования земельного участка с требованиями вышеуказанных документов относится к полномочиям КУИ г. Таганрога, которым вопреки интересам муниципального образования «Город Таганрога» таких действий предпринято не было, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Таганрога.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к КУИ г. Таганрога о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, удовлетворить.

Обязать КУИ г. Таганрога привести в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова 

Мотивированное решение составлено 03 октября 2025 года.