Дело №АП 12-117/2024

РЕШЕНИЕ

8 июля 2024 г. г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цакирова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в лице представителя ФИО3 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу № 8/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России (далее – СОСП по РК ГМУ ФССП России) ФИО4 от 05.04.2024 № 98008/24/25223 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство в лице представителя ФИО3 обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.10.2016 на Министерство возложена обязанность в установленном законодательством порядке предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую помощь. Указывает, что исполнение указанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Министерства. Процесс приобретения квартиры в собственность Республики Калмыкия для предоставления по договору социального найма происходит за счет республиканских средств. Считает, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. В этой связи у Министерства отсутствует вина неисполнения требований исполнительного документа. 

Просит суд восстановить срок для подачи настоящей жалобы, отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу № 8/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. 

В судебное заседание представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась. 

Представитель СОСП по РК ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исполнительного производства № 16165/16/08015-ИП и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно материалам дела постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 поступило в Министерство 22.04.2024. Первоначальная жалоба подана в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 27.04.2024 и получена судом 02.05.2024. Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалоба Министерства на постановление от 05.04.2024 возвращена ввиду отсутствия у представителя права на подписание жалобы. Настоящая жалоба поступила в суд 22.05.2024 после получения представителем доверенности с правом на подписание жалоб. 

Указанные действия Министерства позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось правами, которыми наделено согласно КоАП РФ, и имело намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд признает причину пропуска Министерством срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, уважительной и считает возможным восстановить указанный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных материалов, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.10.2016 исковые требования ФИО2 в интересах недееспособного ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить жилое помещение из государственного жилищного фонда по договору социального найма вне очереди удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров, с учетом права инвалида на дополнительную площадь. 

На основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, серии 

<

данные изъяты> от 23.11.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК 25.11.2016 возбуждено исполнительное производство № 16165/16/08015-ИП в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. 

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок 14.06.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения – до 23.06.2017. Однако решение должником во вновь установленный срок исполнено не было.

31.01.2024 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 в рамках исполнительного производства № 16165/16/98008-ИП Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2024.

Однако Министерством содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки 20.02.2024 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу об административном правонарушении № 8/24/98008-АП Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Действия Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия квалифицированы должностным лицом врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов исполнительного производства, 21.06.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22.06.2021 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2021 постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 15.09.2021 указанное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2021 оставлено без изменения. 

Данных о том, что указанный штраф Министерством уплачен, участниками производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не представлено.

По смыслу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом следует учитывать положения ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, в силу которой постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Квалифицирующим признаком объективной стороны является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса.

Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение всего срока давности приведения постановления в исполнение и еще в течение года после его исполнения. При этом точкой отсчета годичного срока для погашения административного наказания является день фактического окончания его исполнения.

Если постановление по делу об административном правонарушении не исполнено либо исполнено частично, то годичный срок погашения административного наказания начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения двухгодичного срока давности приведения постановления в исполнение, с учетом установленной в ст. 31.9 КоАП РФ возможности его приостановления и перерыва.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22.06.2021 вступило в законную силу 15.09.2021, следовательно, в срок до 15.09.2023 указанное постановление должно было быть приведено в исполнение. 

При таких обстоятельствах Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия считается подвергнутым наказанию в виде административного штрафа в срок до 15.09.2024.

Учитывая, что Министерство считается подвергнутым административному наказанию в течение года со дня исполнения наказания, следовательно, административное наказание Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, назначенное постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 22.06.2021, на момент составления протокола об административном правонарушении № 8/24/98008-АП от 20.02.2024 не погашено и образует квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Санкция ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По настоящему делу переквалификация действий Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие в действиях Министерства объективной стороны правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Ходатайство Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу № 8/24/98008-АП удовлетворить.

Восстановить Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия срок для подачи жалобы на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу № 8/24/98008-АП, признав причину пропуска срока уважительной.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.04.2024 по делу № 8/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Цакирова